行政执法监视制度论要(7)
2015-05-04 01:17
导读：10.进步对公务员法律素质的要求。这包括在公务员资格内容中加***律知识所占比重，采取多种措施促使行政执法职员不断更新法律知识和增强法制观念，就
10.进步对公务员法律素质的要求。这包括在公务员资格内容中加***律知识所占比重，采取多种措施促使行政执法职员不断更新法律知识和增强法制观念，就任行政执法机关领导职务前必须通过相应的部分行政法律、法规知识综合测评。具体要求是：⑴对于重要行政执法部分的公务员资格考试内容而言，法律知识的比重目前至少应占一半以上（目前远未达到，而在一些法治国家，这一比重约占三分之二）。这是由于，依法行政是对公务员最基本的要求，而以往出现的不少行政违法行为和某些重大行政失误，主要原因之一就在于行政职员的法律素质低，缺乏基本的行政法律知识所致。简言之，首先应在行政执法队伍的进口就把好法律素质关。⑵由于行政法律规范的面广量大，而且相对来说变动较快，这就要求有行使执法权的公务员不断更新法律知识，熟悉有关的现行法律规定。更新法律知识的途径是多方面的，如增大业务内容中法律知识所占比重，脱产到行政学院参加短期培训等。⑶由于现代市场经济是法治经济，假如不熟悉与本行政部分直接有关的法律规范，是难以胜任行政领导工作的；特别是对于物价、工商、税务、海关、技监、***、交通、***、公安、卫生、环保……等重要经济治理和行政执法机关来说，其机关首长（包括其主要的业务部分负责人）的法律素质如何，对该项行政执法水平的高低有着直接的影响。鉴于此，宜明确规定：凡拟就任行政执法机关领导职务人选，必须经过行政学院的相应培训，只有通过了以现行部分行政法律法规为主要考试内容的专门和综合测评者，方有任职资格。
11.调整、充实行政执法与监视队伍，严禁不具备行政执法资格的职员顶岗执法。现在，政府机构、人事的发展很不平衡，一方面存在冗职冗员的题目，另一方面又存在某些执法部分（如公安、***、***、环保、技术监视、卫生监视等部分）人手紧张的题目。故应实事求是地按发展市场经济和加强法制建设的要求，妥善解决职员调整、分流、补充的题目，确需加强的行政执法和执法监视部分应当加强。特别是在整顿行政执法队伍后，在职员配备上如不能满足工作需要，则应保质保量地及时充实行政执法队伍，保持必要的行政治理和调控能力，而不要“因减人而废政”。鉴于临时职员（指未经培训、未取得执法资格和证件的职员）顶岗执法的弊端甚多，既严重影响到行政执法机关的形象，又增大了社会本钱（行政违法行为一方面损害相对人权益，一方面又因行政败诉须由国家赔偿，从而造成国、民两亏），故应进一步严格整顿行政执法队伍，果断禁止行政执法机关随意授权给不具备执法资格的组织和临时职员从事行政执法活动。
（科教作文网http://zw.ΝsΕAc.com发布） 12.制定和完善关于行政（执法）程序的地方性法规、规章，更有效地规范行政执法行为。行政程序规范不完备和不适应社会主义市场经济的要求，是目前行政法制的一个重大缺陷。故除了国家立法应进一步注重行政程序题目，应适时颁行同一的《行政程序法》以外，地方也应抓紧制定出符合社会主义市场经济法制建设要求和本地实际的行政（执法）程序法规，作为本地域行政执法机关和行政执法职员实施行政执法行为的补充性程序规范。
