行政执法监视制度论要(5)
2015-05-04 01:17
导读：三、完善监视机制、改善行政执法的对策建议 针对我国行政执法中存在的突出及其原因并基于上述原则，根据贯彻依法治国的基本方略和与国际惯例接轨
三、完善监视机制、改善行政执法的对策建议
针对我国行政执法中存在的突出及其原因并基于上述原则，根据贯彻依法治国的基本方略和与国际惯例接轨的需要并结合社会转型期的实际，笔者就如何加强执法监视、改善行政执法，尽快建立起符合社会主义市场经济和行政法制建设要求的行政执法和执法监视的新机制，从观念、制度、队伍、政策、等方面，择要提出如下具体的对策建议，供领导机关作出改革决策时。
1.从观念层面、制度层面、方法技术层面着手，努力推动行政法文化的革新，特别是在全社会普遍树立行政法观念。我国长期存在“重立法、轻执法、忽视监视”的现象，这极不利于实现依法治国、依法行政和建想法治国家。自亚里士多德以来的法治观夸大依法行政，以为“凡是法律有明确、具体规定的，都必须严格执行；凡是法律不周详的地方或者没有明确规定的，就要按照法律原来的精神，公正的处理和裁决。”并指出：“法律的门外汉经常觉得只要制订出法律，世上的一切全会发生变化。……可是即使制订出了法律，若现实中不存在推行法律的社会基础，现实中法律则只能部分实行、或者完全‘行不通’，即难以实现制约社会生活这一性能。……法意识与法行为是最接近依法统制社会的决定性要素。”可见，我们应当在发展社会主义经济、政治和文化，积极改善法制环境的过程中，努力深化普法教育，通过多种形式的法制教育和实践，包括相对人对行政法律制度实施过程的主体性参与，不断进步全体人民特别是各级领导干部和执法职员崇尚法治、依法办事的法律意识和法制观念，在全社会形成努
力学法、遵法、用法和***的风尚，即形成新的法观念和法行为模式。
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2.结合机构改革，认真清理和明确某些行政执法机关的性质、职能、权限和责任，克服角色混乱、权责不清的现象。应明确规定：凡是比较明确的专门行使行政执法权但又系自筹或部分自筹经费的单位（如某些地方区县的技术监视部分和专卖治理部分），今后如仍需其大量承担专门的行政执法职能，应当定性为行政机关“吃财政饭菜”，不答应这类行政执法者利用职权搞营利性、强制性的有偿“服务”来“挣饭钱、菜金”，或以市场监管者和竞争者的双重身份进进经济领域“挣饭钱、菜金”。一些职能权责不明、相互扯皮不断的行政治理领域（如城区卫生、占道、公共设施维护等方面的行政执法），则应通过职能和调整（增加、取消、转移、合并等等），尽快明确专职治理者及其权责，凡是不具有相应执法条件和权力的组织应一律退出该公共治理领域。
3.认真实行行政执法依据和程序公示制度。历史经验教训早已证实，由于行政法律规范的面广量大，普通公民难以熟悉；而在具体的行政治理活动中，假如执法依据和程序不为相对人知晓，往往又会带来很多弊端。所以，有必要按照行政***化、规范化的原则，认真实行执法依据和程序公然制度，即除了法定的保密范围和以外，行政执法职员在作出处分行为前，必须将执法依据、理由和程序明确地告知相对人；行政执法机关则应以各种形式公然执法依据和程序规定，而且应当便利相对人知晓，并为相对人免费提供有关的查询和咨询服务（提供书面资料时按本钱收取一定的规费除外）。在这方面，很多地方和行政执法与执法监视系统都在积极探索，并取得很多成功经验，值得重视和。
4.设立专门的人大监视委员会。地方人大作为权力机关，承担着宪法赋予的对“一府两院”进行工作监视和法律监视的职能；但其长期实行的由各委、室“分兵把口”的监视体制，却存在着职能易被忽视、整体效率较低等缺陷，不利于充分发挥法定的人大监视作用。故建议先采取试点的方式，在部分省级人大设立监视委员会，专司监视之职并牵头协调本行政区域内的执法监视工作和监视法制建设。为保证必要的权威性和加强党的领导，该委员会的地位应高于本级人大的其他专门委员会（级别高半级，类似于纪委在中共组织系统内的地位），其成员主要由各主要的地方国家机关、政党组织和社会组织推荐并被选为人大常委的负责人组成；作为过渡模式，该委员会设立的经常性办事机构可与纪检、监察机关合署办公，形成“三合一”的核心机构并负责牵头和协调本行政区域内的监视工作（但它们的基本职能应明确分开且监视重点应有所不同），以达到监视机构健全、精简、同一和高效的机构改革目标。从职能的角度看，人大监视委员会应切实加强对包括行政立法在内的抽象行政行为（尤其是在地方行政实务中起着广泛作用且存在题目特别多的大量的非规范性文件）的审查监视。
