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论司法独立(4)

2016-07-15 01:04
有荣誉,地位的支配权,而且执掌社会的武力.立法机关不仅把握财
政，而且制定公民权利义务的准则。与此相反，***分既无军权，
有无财权,不能支配社会的气力和财富,不能采取任何主动的行为。故
可正确断言:***分既无强制,又无意志,而只有判定,而且为实施其
判定亦需要借助于行政部分的气力。” [16] ***分的弱小必然招
致其他部分的侵犯,威胁和影响,却无从成功地反对其他两个部分。正
如德国法学家沃尔夫甘·许茨所说,“行政侵犯司法,特别是侵犯法官
的独立,在任何都是一个。” [17] 假如不具备切实可行、
坚强有力的制度保证***分不受非法干扰,司法活动处于无法“自
保”的尴尬境地,主持正义的最后一道防线土崩瓦解,社会将一片
混乱,就无法克服朱总理曾痛心疾首地指出的“司法不公,而国危矣”
的危险局面。因此建立完备的制度来保障司法独立的实现就显得尤为
重要。
（一）改革法院设立体制，确保司法权完整运行，摆脱司法权的地
方化，克服地方保护主义。众所皆知，由于司法机关的组织体系、人
事制度以及财政制度等都受地方政府的管辖和控制，国家在各地设立
的法院已逐渐演变为地院，由此而产生的地方保护主义以及相应
的徇私枉法、任意误解、弯曲或掩盖事实***的现象不断蔓延升
级，使司法的同一性遭到严重破坏。在地方各级党委或组织部分的领
导把握司法职员升降往留大权的情况下，同级司法机关要依法行使职
权而不受党委或组织部分领导的某些干涉，显然是不可能的。司法人
员有时难免处于要么坚持原则，秉公办案而被革职、免职或调离；要
么听之任之，违心办案而保住“乌纱帽”的两难境地！要消除这些弊 （科教范文网http://fw.ΝsΕΑc.com编辑）
病，根本的办法是改变法院的整体构成和运作机制。章武生，吴泽勇
两学者从整体性的角度提出了法院体制改革的具体方案，以为全国各
级法院可以这样设置：
1.最高法院的改革着重于以下三点：第一，鉴戒外国经验，对向最
高法院上诉的案件进行限制；第二，最高法院审理上诉案件不作事实
审只作法律审；第三，取消最高法院对具体案件的批复。2.高级法院
的改革，一是严格控制受理一审案件的数目，使其主要精力放在上诉
案件的审理上；二是完全打乱现行的司法区与行政区重合的法院设置
模式，按照、地理、人文等客观因素，从方便公民诉讼的角度出
发，重新划分，全国可以设10个左右的高级法院为普通案件的上诉法
院。高级法院之下可设两个左右分院，这样现有的高级法院机构实际
上可以得到保存，又可以排除地方保护主义的。3.中级法院的改
革，应当作为普通案件的初审法院来设置，并应当精简数目，但可设
派出机构。4.对于基层法院应当设简易庭和普通庭两种审判机构，但
以简易庭和简易程序为主；法律规定范围的简易小额案件由简易庭适
用简易程序审理，超出该范围的案件，当事人可选择向基层法院的普
通庭起诉，也可以选择向中级法院起诉。5，对于人民法庭，应当是
基层法院的派出机构，其职权是审理一般民事案件和稍微刑事案件,
指导人民调解委员会的工作,进行法治宣传。[18] 这种构想能在很大
程度上克服司法权的地方化影响，具有极大的作用，在改革法院
体制时可以在此基础上进行完善。
（二）建立法官任期终身制度和司法经费的全国统筹制度。前述方案
固然能够较大程度的解决司法权地方化的不良影响，但由于要大面积
地重构法院体制，工程巨大，在短期内难以实现。[19] 在今后一段

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时间内，我国的审判机关按行政区划设置的格式以及在人财物方面受
制于地方的体制不会发生大的变动。因此，建立法官任期终身制是较
为可行的方案。在实行司法独立的大多数西方国家，其法官都是由总
统或内阁任命，一旦被任用，只要没有法定的失职和违法犯罪行为就