关于人大代表行权履职题目的思考律毕业论文(4)
2017-10-16 01:23
导读：（四）代表小组活动不经常、视察效果不好、联系选民不够。 由于代表法没有对闭会期间代表开展活动以及代表联系选民工作做出有约束力的具体规定，
（四）代表小组活动不经常、视察效果不好、联系选民不够。
由于代表法没有对闭会期间代表开展活动以及代表联系选民工作做出有约束力的具体规定，使闭会期间的代表活动基本上处于放任自流的状态。代表小组每季度开展一次活动缺乏制度保证，不仅活动的次数少，效果也不明显，有的地方甚至尚未组建代表活动小组；代表持证视察的为数未几；有的代表除参加会议以外，其他活动基本上没有参加。
视察工作中存在的主要题目是：在视察的上，预备工作不充分，确定的选题过多、过散，缺乏针对性，没有捉住事关全局的重点题目和群众关心的热门、难点题目；在视察的形式上，集中视察多，分散视察少；全面视察多，专题视察少。有的视察声势浩大，随行职员众多，代表们忙于应付，根本没有时间和精力深进调查研究。一些视察报告的重点在于肯定成绩和经验，对发现的题目和整改措施着墨未几。视察结束后，对代表提出的建议、批评和意见，缺乏跟踪监视和反馈落实，甚至个别单位对代表提出的题目无动于衷，我行我素，极大地挫伤了代表视察的积极性。
由于缺乏法律的具体规定和制度的制约，代表法关于“代表应当与原选区或者原选举单位和人民群众保持密切联系，听取和反映他们的意见和要求”的规定在实践中很难落实。有的代表从未走访过选民，更谈不上向选民收集意见，表达和反映他们的要求和呼声，以致于时间一长，很多选民已经忘记了谁是自己选出的代表，更谈不上往监视代表了。
（五）部分代表在会议期间所提议案、建议质量不高。
目前，代表在会议期间行使得最多的权利是提议案权和建议权。应当说，有很多议案、建议提得准、提得及时，质量很高，得到了大会主席团和承办单位的采纳，产生了很好的社会效果。但也勿庸讳言，有很多议案、建议质量不高，没有起到应有的作用。主要表现在：
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一是预备不充分，能力有限，无从下手。有的代表成天忙于自己的工作，不能深进思考一些；有的代表受时间、精力、能力和所处环境的限制，缺乏充分了解社情***的畅通渠道，尤其是对国家机关的工作情况不清楚，力不从心，出现了“想提提不出，不知提啥好”的现象。
二是过多的夸大地方和局部的利益。如有的建议要求解决铁路、高速公路的走向题目，甚至还有个别代表要求解决自己的工资和待遇题目等，过多地夸大了局部和个人利益。特别是要资金、要项目的建议占相当大的比重，使代表成了本地区本部分本单位的“利益代言人”。
三是有的建议超出了本级人大的职权范围。如有的市、县人大代表提出县、乡换届选举要同步进行的建议，涉及到修改宪法，超出了市、县级人大的权限；有的代表提出要对公安系统和纪检部分实行垂直领导体制，在土地政策上开口子、减免农业税等建议，这涉及到国家治理体制和改变国家根本战略的题目。
此外，有些议案、建议的、格式不符合要求，文字表达不清。还有个别建议没有经过调查，缺乏事实和依据。
（六）有些单位办理议案、建议质量不高，挫伤了代表提议案、建议的积极性。
一是***法治意识不强。有的承办单位及其责任人，搞不清楚人大的性质和地位，以为人大无实权，通过的议案可落实可不落实，无关紧要；代表不是上级领导，提出的建议可理睬可不理睬，无碍大局。基于这种心理，致使不少议案和建议得不到认真办理。
二是办理结果质量不高。有的承办单位接到建议后，不作任何调查研究，不管建议有无价值，立即书面答复代表：你的建议很好，我们预备马上办理。但往往是答复一完毕，“办理”也就完结，建议成了泡影。有的承办单位对代表的建议不是自己认真办理，而是要求代表本人或代表所在单位往落实。有的建议因涉及面广，需要几个部分共同研究解决才能落实。但往往因无人负责，甚至相互推诿而很难得到办理。有的承办单位避重就轻，只办理难度小的建议，对难度较大的则搪塞一番，敷衍了事；涉及资金的建议则基本以“财力困难”为由，扔到一边，不予办理。
