地方财政支出的实证分析及管理对策(10)
2017-08-18 06:39
导读：可考虑建立由各方面专家组成的预算审查委员会，对预算进行全面审查，这样一方面可减轻财政部门的压力，更主要的是提高预算的准确性和透明度，杜绝
可考虑建立由各方面专家组成的预算审查委员会，对预算进行全面审查，这样一方面可减轻财政部门的压力，更主要的是提高预算的准确性和透明度，杜绝各种浪费。
要严格预算约束，预算一经同级人大通过，即具有法律效力，各项支出要严格按预算执行。任何单位和个人不得以任何理由开增支口子，特殊情况需要追加预算的必须按法定程序经人大批准，且每年预算变动要控制在一定范围内，以维护预算的严肃性。
第四，强化支出监督。
要建立健全支出监督体系，各级人大要经常监督各级地方财政预算执行情况，审计部门要将地方财政审计作为一项重要工作，加强审计监督。财政部门对各单位支出情况要进行定期检查，对各种支出不能一拨了之，要随时跟踪监督支出执行及效益情况，发现问题及时解决。
第五，预算内外资金统管，发挥综合财政功能。
地方预算外资金已经成为地方财政资金的重要组成部分，有些地区预算外资金数额已经超过预算内，成为名副其实的第二预算。加强地方财政支出管理不能无视这部分资金的存在。目前要根据国务院关于预算外资金管理的规定，将预算外资金纳入财政管理，特别要注意预算外资金与预算内资金的统一管理。在安排预算内财政支出时，要严格审核单位预算外资金收入情况，将预算内外资金结合起来统筹安排，预算外收入能够满足支出需要的单位，预算内不再拨款。从长远来看，要逐步将一些基金，行政性收费等预算外资金纳入预算管理，以便统筹安排。
第六，改变重收入管理，轻支出管理的观念。
目前财政体制实行以收定支，有了收入才能有支出，有多大的财力就能安排多大的开支，这就促使各级地方财政在收入管理方面倾注了更多的精力。改革开放以来的财税体制改革，主要是围绕收入方面进行的，在收入管理的方式和手段上，也有了一些明显的改进，如采用微机联网征税等。支出管理虽然也有改进和加强，但与收入管理相比，往往是被动性较大。各财政部门必须改变这种重收入管理轻支出管理的状况，加强地方财政支出管理力度，加快财政支出管理改革的步伐。要完善财政资金跟踪考核或使用情况反馈管理制度，进一步强化财政资金使用管理。对一些大项的资金如教育、科技、支农、社会保障、交通建设等方面的支出，要定期检查了解使用情况，不断完善管理措施，努力提高资金使用效益。要通过改进地方财政支出管理方式和手段，主要包括建立科学合理的转移支付制度，采用先进的技术手段，改进传统的统计办法等，不断提高地方财政支出的管理水平。
