地方财政支出的实证分析及管理对策(8)
2017-08-18 06:39
导读：4．我国是一个幅员辽阔的大国，各地自然经济条件差别较大，特别是近几年东西部地区之间经济发展差距不断扩大，而近年来财政改革又是全国统一的，
4．我国是一个幅员辽阔的大国，各地自然经济条件差别较大，特别是近几年东西部地区之间经济发展差距不断扩大，而近年来财政改革又是全国统一的，这就造成统一的政策，与各地区的情况不尽相符，造成一些地区特别是一些欠发达地区及民族地区地方财政困难加剧。因此，财政支出改革不能搞“一刀切”，必须充分考虑各地区的实际情况，特别是要照顾到欠发达地区的实际情况。
（二）对策与建议
当前地方财政支出面临的一些问题，涉及到经济和社会生活的方方面面。对于一些涉及整个经济体制改革的问题，要立足长远，在经济体制转换和社会事业发展中逐步解决。对我们思想认识和管理工作中的不足之处，应积极采取措施，尽快加以改进和完善。
从中长期看，要随着社会主义市场经济体制的不断完善，重点做好以下几方面的工作，争取经过一个时期的努力，为地方财政支出达到规范化管理创造必要的条件。
1．转变政府职能，规范政府机构建设，界定地方财政支出围。
财政是政府实现其职能的财务保证，政府的职能范围决定财政支出的内容和范围。近年来，随着社会主义市场经济体制建立和不断完善，各级地方政府在转变职能，适应市场经济要求方面做了大量工作，取得了一些成绩。但是也应当看到，我们尚在社会主义初级阶段，目前政府职能范围界定不清，进而造成了地方财政支出范围的不确定，这是制约地方财政支出问题的根本原因。在社会主义市场经济条件下，各级地方政府的主要职能应从直接计划组织社会生产和流通，逐步向依造经济和法律等手段间接调控经济，促进地方经济发展、保持社会稳定方面转变。在保证国家机器正常运转的条件下，重点支持
社会保障、教育、农业、基础设拖建设等。当然政府职能的转变来界定，需要随着社会主义市场经济体制的完善不断进行，是一个渐进的过程。
中国大学排名 在转变和界定政府职能的前提下，应根据政府的职能设立政府机构。目前机构人员膨胀是地方财政困难的一个主要原因，而这又不是单靠财政部门所能够解决的。目前应尽快规范政府组织机构建设，修订和完善政权组织法规，使各级政府机构的建设有法可依。对各级地方政府部门的设置，机构的个数、人员的多少，一个地区政府公务员占总人口的比例，行政区域的设置等要根据各地情况从法律上进行规定。并严格执行，从根本上控制机构人员的膨胀，减轻财政支出压力。
结合政府机构改革和转变职能，按照社会主义市场经济的要求，规范财政供给范围。在市场经济条件下，市场机制在资源配置中起着基础性作用，政府对市场实施宏观调控。凡是能够由市场解决的问题，尽量要由市场解决。市场解决不了的或者靠市场解决效率低下的，才由政府解决。政府介入的范围应仅限于“市场矢灵”的领域。要按照以上原则，对现有的财政供给范围进行清理。一是财政要逐步退出一般性生产建设领域，逐步减少对企业生产经营的直接干预。二是随着政府机构的改革，逐步清理行政经费供给范围。凡是已经转变为经营性公司或行业管理协会的单位和部门，应从财政供给范围中退出。三是对各类事业单位进行清理。结合新的事业单位财务管理制度的实施，对事业单位划分不同类型，具体确定不同的财政资金供给政策。对于能够体现社会共同需要，从事代表社会共同利益和长远利益的事务，靠市场机制调节不了的公益性事业单位，一般应由财政提供经费。对于既符合社会共同需要，又有一定的经营性特点，能由市场进行分调节的事业单位，财政可以确定必要的资金扶持数额，经费不足部分由单位靠自己组织收入解决。对于从事竞争性和盈利性事务，属于经营性或者基本上属于经营性的事业单位，应积极创造条件推向市场，使其与财政供给脱钩，交由市场去调节，四是在退出一般竞争性生产领域的同时，要加强对能源、交通、农业等基础设施建设以及关系地方经济命脉的重点基础项目的投资，改善投资环境。同时充分利用贴息等经济手段，引导社会资金的合理投向，促进地方经济的协调发展。五是要通过建立健全社会保障预算，将社会保障资金纳入财政管理，给予适当扶持，保证社会的稳定。
