地方财政支出的实证分析及管理对策(9)
2017-08-18 06:39
导读：2．科学界定中央与地方事权划分，为地方财政支出管理创造前提性条件。随着市场会济的不断完善，要划清中央与地方的事权范围，并使事权与财权相适
2．科学界定中央与地方事权划分，为地方财政支出管理创造前提性条件。随着市场会济的不断完善，要划清中央与地方的事权范围，并使事权与财权相适应。近期重点是解决中央出政策下面拿钱的问题。在完善体制的基础上，对中央出政策增加地方财政支出的，中央要区分不同情况给予一定政策和措施，相应增力收入，特别是对一些财政困准地区要给予扶持。
3．做好预算管理基础工作，逐步推行零基预算。基数法是千国预算管理一直采用的一种方法，虽然有诸多优点，但其缺点也是有目共睹的。近年来一些地方试行了零基预算，虽然取得了，些成绩，但是由于基础管理工作没做好等多方面的原因，效果不很明显。从目前来看，推行零基预算，关键是要做好预算管理的基础工作，主要是做好定员定额管理。在政府机构改革和事业改革的基础上，严格确定单位人员编制，特别是教育卫生等事业单位，要通过大量调查研究，根据各地社会经济发展水平及人口状况，确定事业发展规模和人员数额。若机构与人员固化，零基预算就不能真正实行。
4．加强法制建设，不断提高财政管理的法制化程度。在立法方面，要维护财政法律法规的完整性，涉及财政管理的问题，要通过逐步完善财政法律法规来解决，不应在财政法律法规之外对财政管理又作其他的法律规定。否则，立法上的不统一必然造成执法上的不协调。对现在财政法律法规之外已经形成的有关财政管理的法律规定，要逐步取消或纳入财政法律法规。在执法上，要严格按照法律要求和规定的程序办事，要把财政管理立法和执法有机结合起来，不断改进和完善。
5．加快支出货币化进程。目前地方财政支出及各单位分配中的非货币化分配大量存在，如住房分配及各种实物福利、补贴等。这种状况，一方面使得地方财政支出数字不能真实反映地方政府活动的全貌，另一方面不便于对各单位进行考核管理，造成许多浪费。实现支出货币化，对提高财政支出透明度，减少浪费，提高支出管理水平具有非常重要的意义。要结合住房制度改革及工资制度改革，加快支出货币化改革的进程。从加强地方财政支出管理的可行性来看，在近期，可以从以下几个方面入手：
（转载自http://zw.NSEAC.com科教作文网）
第一，重新设计地方财政支出科目，使其反映地方财政支出的真实面貌。
近来年，随着财税体制改革的逐步深入，我国的预算科目进行了多次调整，但其基本框架并没大的改变，仍然沿用五六十年代计划经济时期的科目设置。因此必须对预算科目进行大的调整，重新设计一套适应市场经济要求和政府职能转变的预算科目，总的原则是要对各项支出按其性质和类别进行调整归类，改变按部门单位设置科目的办法，按支出性质设置科目，将分散在不同科目中的同一性质的支出合并到一个科目中。
第二，建立政府采购制度，节俭财政支出。
政府采购是西方家一种比较通行的做法，它对于控制支出，强化财政支出管理，硬化预算约束有积极的作用。从我国目前情况看，借鉴西方国家经验建立政府采购制度，对于加强支出管理，节俭地方财政支出同样具有重要的意义。一是实行政府采购后，财政可以统一招标采购，由于采购数量大，便于和商家谈岁入从而降低成本，节约财政资金。二是统一采购，各单位供应标准统一了，可以避免苦乐不均的现象。三是统一采购可以改变机关单位家家都有后勤的现状，压缩后勤人员。尽管我国还没有统一的政府采购制度，但近几年各地在这方面已经进行一些探索，取得初步成效。如山东省济南市在1996年实行机动车保险统一办理，节约保险费近70%。在全国统一制度未出台前，各地方可以将支出中的某一项或几项如机动车维修、燃油等实行统一采购，以节俭财政支出。
第三，改进预算编制，建立预算审查委员会，强化预算约束。
要改变目前重决算编制，轻预算编制的状况，改变预算编制办法。一是提前预算编制时间，协调与人大的关系，在每一预算年度开始前，保证预算编制完成，并获人大通过，使财政支出真正按预算进行。二是细化预算内容。各级政府在预算年度开始前就应将年内的重要工作定出计划，以便编制预算。对每一项预算支出都要认真审核，并落实到部门单位，除正常的预备费外，不能另留机动财力。
