地方财政支出的实证分析及管理对策(6)
2017-08-18 06:39
导读：三、借鉴与启示 要解决当前地方财政支出中存在的矛盾和问题，必须立足现实，从客观实际出发，不断推进各项改革，同时还要大胆借鉴国外的成功经验
三、借鉴与启示
要解决当前地方财政支出中存在的矛盾和问题，必须立足现实，从客观实际出发，不断推进各项改革，同时还要大胆借鉴国外的成功经验，做到“洋为中用”。当前，世界各发达的资本主义国家都在进行着以财政支出的控制和管理为重，点的财政改革，并初步取得了一些成效，其中有不少好的做法值得我们借鉴。
（－）国外预算编制和支出管理的主要做法
西方国家在健全的法制条件下，在预算编制和支出管理方面形成了一套卓有成效的做法。
1．财政部门是预算编制的主持机构，具有法律赋予的权威性。日本财政法规定，日预算编制由大藏省主持，预算局负责具体起草预算报告，美国《预算和会计法》规定，总统对预算编制负责，由预算局负责准备预算草案。而且，预算编制机构有集中、明确的权限。在日本由大藏省向内阁提供一份下年度的“预算指导方针”，确定总的和各部门的支出规模，由内阁公布后，各部门以此为据提出预算申请。大藏省听取各部门汇报，并对其作详细审查后确定。在预算编制过程中，财政部门总是处于主动地位，有较高的权威性。
2．预算体系比较科学、完整。韩国的中央政府预算包括一般会计、特别会计和公共基金三部分。一般会计是政府的主要支出，如外交、国防、警察、教育、福利、经济发展等等。除某些目的税之外，国家所有的税收都由这个会计安排。特别会计是为满足一些特别项目的需要而建立的，且都有源于这些项目的固定税源，如果这些税源不够，通常由一般会计拨款。一般会计、特别会计连同公共基金的执行计划都要上报国会审查决定。地方政府的预算体系包括一般会计、教育特别会计、地方国有企业特别会计（具体安排供水、医院管理、交通等），并都须由地方议会审议决定。美国预算分为预算内、预算外和联合预算三种。预算外是预算的另一种形式，同样受预算程序的约束。日本分为一般帐户和特别帐户，虽名称同，但都没有超出统一的预算编制范围。
（科教作文网 zw.nseac.com整理） 3．预算编制程序比较合理。以韩国为例，一般在每年的2月份着手编制下一年度的预算计划。其基本程序是：2月底，各部门向财政经济院提交报告；3月底发布下一年度的预算拨款方针，确立预算的基本方向和支出项目清单；5月31日各部门向财政经济院提出预算申请；6月1日至10月1日，编制预算草案，并分别由副总理及主要部长审阅及预算管理委员会商议，经议会讨论后由总统通过预算案； 10月2日向国会提交预算案； 12月初，在下一财政年度前的30天国会通过预算。
4．支出管理强调事前监督，有非常严格的监督制度。日本在70年代中期开始，在编制预算之前，内阁必须颁布一项“预算指导方针”。美国是由国会通过一项指导预算编制的“预算
意向书”，由此确定下一年度的预算支出总量。这被称之为从，总量到个量的预算管理方法。欧盟国家、澳大利亚都采用了这种事前监督控制的方法。韩国对预算的监督非常严格，安排在某一项目的资金一定要在本年度、本项目中使用，预算的弹性非常小，资金要在帐户间转移十分困难，一般要经国会通过。国会有权在审议期间修改预算计划的任何内容，可以删去或减少某一计划的拨款。但是，没有行政部门的同意，国会不能在这些部门提交的预算中增加支出或增设新的支出项目。当预算通过后，因为情况的变化需要修改预算，政府就要准备一份预算补充、修订计划提交国会，并和一般预算一样经过同样的审议程序，方才生效。韩国的审计和检查委员会（BAI）是一个直接向总统负责，并有独立章程开展活动的机构。BAI负责对中央和地方政府机构、政府财务机构进行年度审计和检查，主要检查预算计划是否落实，预算支出是否合法，是否有额外的支出产生等。在加拿大也有非常严格的预算执行监督制度，设有专门的预算审议小组，负责就部门提出的预算与其往年的支出作比较，并对新的项目进行审议。财政部门对各个机构的支出都有指导性的原则，对超出15000加元的支出都要重新审议，并坚持公平、公开的原则每年的年末都不允许出现赤字，必须有所结余。对已经确定的支出，在执行过程中一旦发现超支，就要立即停止支付，并马上重新审计。
