新公共管理理论在我过的适用性分析（导论）(3)

     伴随着西方国家内部各种危机的出现，一批理论研究者对以官僚制为基础的传统公共行政模式进行了理论批判，提出了政府改革的新主张。戴维·奥斯本和彼德·普拉斯特里克在他们的著作《摒弃官僚制：政府再造的五项战略》中明确提出摒弃官僚制的主张。戴维·奥斯本与特德·盖布勒合著的《改革政府——企业精神如何改革着公营部门》一书由于描绘了“造政府”的“路线图”而风靡全球。澳大利亚学者欧文·E·休斯在其专著《公共管理导论》中完整系统地研究了传统公共行政理论和新公共管理的不同概念和特点，阐明了新公共管理的基本内①[美]文森特·奥斯特罗姆美国公共行政的思想危机[M].上海三联书店，1999：169.2容，并研究了新公共管理的基本要求和一般趋势，从理论上对20世纪80年代以来美国、英国等欧美国家进行的行政改革进行了概括和总结，将20世纪80年代以来所进行的一系列改革措施统称为“管理主义”或“新公共管理”。盖伊·彼得斯第一个系统评价了席卷全球的新公共管理运动。彼得斯在对传统治理和全球行政改革进行多年潜心研究的基础上，提出了政府治理的四种模式，并对每种模式进行了深刻的比较分析。随着新公共管理在西方发达国家的兴起，国内一批学者开始著书、撰文对其进行介绍。如：周志忍教授主编的《当代国外行政改革比较研究》、国家行政学院国际合作交流部编译的《西方国家行政改革述评》、宋世明教授著的《美国行政改革研究》左然、周志忍等编译的《新兴现代化国家行政改革研究》。这些书籍及文章成为国内学者了解研究西方新公共管理的主要资料，为推动我国公共管理研究做出了重要贡献，本论文的顺利写作也从这些著述中受益非浅。随着对新公共管理了解的深入，国内一批学者开始对新公共管理的理论基础、发展趋势、相关得失进行了研究。如中国人民大学的张康之教授认为：20世纪70年代以来的行政改革，表明一种新的行政模式的出现，即“新公共管理”，它的变革意义在于政府的公共政策化和公共管理的社会化。厦门大学的陈振明教授认为：当代西方政府改革的基本趋势是走向一种“新公共管理”的实践模式，即采用商业管理的理论、方法及技术，引入市场竞争机制，以提高公共管理水平及公共服务质量。作为传统公共行政模式的替代物，“新公共管理”实践模式的出现是公共部门管理特别是政府管理的一次重大突破。中国人民大学的张成福教授则对新公共管理进行了反思性批判。到了90年代末期，国内结合新公共管理的相关主题讨论我国行政改革的文章逐渐增多。而这其中又以讨论我国究竟能不能借鉴新公共管理的做法，实行公共服务市场化的居多。一种观点认为，西方国家的公共服务市场化是在“后工业社会”进行的市场化，整个社会的民主、法治水平比较高，行政体制运转有序，国家对公共权力的监控健全、有力，因此，公共服务市场化不会导致政府对公共服务管理的失控，也不会为“权力寻租”留下大的漏洞。但我国目前正处在计划向市场过渡与传统向现代转型的历史时期，民主、法治尚未健全，民主监督制度正在建设之中，还未形成一套系统和成熟的监督和制约公共权力的制度机制，我们对公共权力的监控无论在理论层面，还是在制度设计方面都处于探索阶段。所以，3当前对我国公共服务进行市场化改革应慎之又慎。另一种观点则认为，我国在向市场经济转轨的过程中，在政府垄断的公共服务领域里，也普遍存在着服务水平低、服务质量差等弊端，在我国实行公共服务市场化改革，尽管受到诸多条件的限制，但这并不意味着我们就只能消极等待，等待万事具备再来行动。相反我们完全可以利用自己的“后发优势”，主动出击，取其所长，为我所用。

   三、本文的研究方法和意义

       本文在研究方法上主要采用实证研究与规范研究相结合的方法以及比较研究的方法。首先对新公共管理产生的国际、国内背景以及其主要内容做实证性描述，然后运用规范方法对新公共管理进行评述。在论述新公共管理对我国行政改革的启示时，首先对我国行政改革已取得的成就及面临的问题进行实证归纳，然后通过规范研究，紧扣我国现实的行政生态背景分析了新公共管理对我国新一轮行政改革的适用性，做出新公共管理对我国行政改革具有借鉴性意义的判断，并具体阐述了做出这一判断的理由；在分析了新公共管理对我国政府改革的适应性后，提出当前我国政府改革的新思路。