新公共治理的现状(2)
2014-10-09 01:15
导读：传统的行政模式有以下几个主要特点： 1.官僚制。政府应当根据等级、官僚原则进行组织。德国 社会学 家马克斯·韦伯对官僚制度有一个经典的、清楚的
传统的行政模式有以下几个主要特点：
1.官僚制。政府应当根据等级、官僚原则进行组织。德国
社会学家马克斯·韦伯对官僚制度有一个经典的、清楚的。固然这种官僚制思想在贸易组织和其他组织中采用过，但它在公共部分得到了更好和更长久的执行。
2.最好的工作方式和程序都在详尽全面的手册中加以规定，以供行政职员遵循。严格地遵守这些原则将会为组织运行提供最好的方式。
3.官僚服务。一旦政府涉足政策领域，它将成为通过官僚体制提供公***品和服务的提供者。
4.在政治、行政二者的关系中，行政治理者一般以为政治与行政事务是可以分开的。行政就是贯彻执行指令，而任何事关政策或战略事务的决定都应当由政治领导者做出，这可以确保***责任制。
5.公共利益被假定为公务员个人的惟一动机，为公众服务是无私的付出。
6.职业化官僚制。公共行政被看做是一种特殊活动，因而要求公务员保持中立、默默无闻、终身雇用以及同等地服务于任何一个政治领导人。
7.行政任务的书面含义是执行他人的指令而不承担由此而致的个人责任。
通过对比早期的行政模式，我们可以更好地理解韦伯体系的主要优点和不同点。韦伯制度和它以前的各种模式最重要的区别在于：以规则为基础的非人格化的制度取代了人格化的行政治理制度。一个组织及其规则要比组织中的任何个人都重要。官僚制度就其运作以及如何对客户做出反应方面必须是非人格化的。正如韦伯所论证的那样：“将现代公职治理回并为各种规定深深地触及了它的本质。现代公共行政理论以为，以法令形式来命令执行某些事务的权威已被正当地授予了公共机关。这并没有授予某机构具体情况下通过指令实施某种事务的权力。它只能是抽象地管制某种事务。与此形成鲜明对比的是，通过个人特权和赋予特许权管制所有事务。后者的情况完全是由世袭制支配的，至少就这些事务不是不可被侵犯的传统而言是这种情况。”
中国大学排名 这一点非常重要。早期的行政治理以人际关系为基础，个人要忠诚于亲戚、保护人、领导人或政党，而不是对体制负责。有时，早期行政治理在政治上是比较敏感的，由于行政机关的职员是任命的，他们更是政客的臂膀或主流阶级。但是，它也经常是独裁的，独裁的行政可能是不公平的，特别是对那些不能够或者不愿意投进个人政治游戏的人来说更是如此。一个以韦伯原则为基础的非人格化的制度可以完全消除独裁——至少在理想情况下是如此。档案的存在、前例原则的参照和依据意味着在相同的环境中总是会做出相同的决策。在这种情况下不仅效率更高，而且公民和官僚等级制中的职员都知道自己所处的态度。
其他的差别均与此相联系。在各种规定和非人格化的基础上，会很地形成严格的等级制度。等级制度及其规定在个人离开组织后保持不变。固然韦伯夸大的是整个制度，但他也留意到了官僚制组织中的个人任期和条件。
传统行政模式获得了极大的成功，它为全世界各国政府所广泛采用。无论是从理论上还是从实践上看，它都显示出了上风。与以前***盛行的制度相比，它更具效率，而且职业化公务员的思想对个人以及业余服务都是一个巨大的进步。然而，该模式现在也暴露出了题目，这些题目表明该模式即使不能说已经过期了，也可以说即将过期。
传统官僚制度是在发展过程中的某个特定时间段发展起来的，它的制度和技术适用于更早的时期。假如政府工作职员被看做机器人，只需对简单的刺激做出反应，难以承担起做出决策的责任，而且在操纵手册中都有了事无巨细的规定，那么传统的行政治理模式可能是合适的。然而在私营部分，正式的等级制度不再被以为是运行良好的了。
公共行政的理论支柱已经难以描述政府现实了。政治控制理论已经题目重重。行政意味着遵从他人的指令，因此要求有一个秩序井然的收发方法。指令的发出者与实施者之间有一个明确的划分。但是这并不现实，并且随着公共服务规模和领域的扩大而愈加不可能。传统模式的另一理论支柱——官僚制理论也不再被以为是组织的特别有效形式。正式的官僚体制可能有它的上风，但人们也以为它往往培养墨守成规者而不是创新者；鼓励行政职员规避风险而不是勇于冒险，鼓励他们浪费稀缺资源而不是有效利用。韦伯曾把官僚制看成是“理想类型”，但现在这种理想类型却培养了惰性、丧失进取心、导致平庸和低效率，这些被以为是公共部分的特有病。它也由此遭受批评。实际上，“官僚”这个词在今天更多地被看成是低效率的同义词。
