新公共治理的现状(3)
2014-10-09 01:15
导读：传统模式的所有事实都已经受到了挑战，官僚制的确有威力，但不是在所有的情况下都适用，它会带来一些负面的结果。试图探求惟一的最佳方式是不切实
传统模式的所有事实都已经受到了挑战，官僚制的确有威力，但不是在所有的情况下都适用，它会带来一些负面的结果。试图探求惟一的最佳方式是不切实际的，这会导致组织运作的僵化。私营部分中率先采用的灵活治理体制正在被政府部分所采用。政府直接提供公共服务并不是政府产品和服务供给的惟一形式。而且行使官僚权力并不意味着政府对公***品的直接提供，政府实际上可以通过补贴、法规或合同间接地在这一领域起作用。政治和行政在现实中很长时间里都一直相互交错。公众要求在原先政府独立于民众而运作的领域中建立更好的责任机制。固然公务员可能会受到公共利益的奖励，但现在看来政治游戏者有他们自身的利益这一点也是无可争辩的。他们也可能是为了自身的进步或所在部分的发展而工作，而不再是原来想像的那样时刻都是出于纯洁和无私的动机。现在公务员的不同平常的雇用现象已经弱化多了，特别是考虑到私营部分在这方面的变化，私营部分雇用制已是非常少见了。最后，公共部分的任务现在被以为具有了更多的治理性质，这要求行政职员对于他们的工作绩效负起责任来，而不仅仅是行政命令和执行指令。
关键之处在于，传统模式在大约一百年里没有多少变化，而现在却发生了全面变化。诸多观点构成了一种范式——传统的公共行政模式，而现在由于传统模式本身的题目，范式已经发生了变化和转移。
传统模式是僵化的、官僚的，只是侧重于结构和过程。然而它确实比以前存在的模式要好得多。以功绩制为基础的任命制、正式的官僚制以及政治和行政能够并且应该分开的想法都足以构成一个行政体制的充分原则，尤其是对一个处于稳定阶段运行的制度。20世纪的大部分时期，传统的公共行政模式主导着公共服务理论和实践。尽管传统模式做出了多年的贡献，但它现在面临的主要批评是，其理论和实践都不足以适应公共部分治理的发展。传统模式在很长时间里都是一个很好的模式，但现在它的时代过往了。
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传统的行政模式衰落的主要原因很简单，那就是它不再运作良好了。当理论和经济都表明政府直接提供公***品具有内在低效率时，政治家们开始询问一些笨拙的题目就尽不希奇了。为什么公务员是终身雇用的而别人却不是？为什么他们不是以合同形式雇用？假如有人受雇从事一份工作，确保该雇员做好这份工作有何过错？公务员制度至少在西方国家已经大失民心，政府进行相关改革时阻力极小。而这些改革以前曾一度被以为会破坏公务员制度。一旦变化开始发生，传统模式的各个方面也就随之分崩离析了。
三、新公共治理模式
20世纪***十年代，在公共部分出现了一种针对传统行政模式的缺陷的新治理方法。这种方法可以缓解传统模式的某些题目，同时也意味着公共部分运转方面发生了引人注目的变化。这种新的治理方法有很多名称：“治理主义”、“新公共治理”、“以市场为基础的公共行政”、“后官僚制典范”或“型政府”。到90年代后期，人们越来越倾向于使用“新公共治理”的概念。
尽管新公共治理的名称众多，但对于公共部分治理发生的实际变化而言，人们还是有一种共叫。第一，无论这种模式叫什么，它都代表着一种与传统公共行政不同的重大变化，它更为关注结果的实现和治理者的个人责任。第二，它明确表示要摆脱古典官僚制，从而使组织、人事、任期和条件更加灵活。第三，它明确规定了组织和人事目标，这就可以根据绩效指标丈量工作任务的完成情况。同样，还可以对计划方案进行更为系统的评估，也可以比以前更为严格地确定政府计划是否实现了其预定目标。第四，高级行政治理职员更有可能带有政治色彩地致力于政府工作，而不是无党派或中立的。第五，政府更有可能受到市场的检验，将公共服务的购买者与提供者区分开，即将“掌舵者与划桨者区分开”。政府参与并不一定总是指政府通过官僚手段行事。第六，出现了通过民营化和市场检验、签订合同等方式减少政府职能的趋势。在某种情况下，这是根本性的。一旦发生了从过程向结果转化的重要变革，所有与此相连的连续性步骤就都是必要的。
