新公共治理的现状(4)
2014-10-09 01:15
导读：霍姆斯(Holmes)和尚德(Shand)对这次改革的特点作了一个特别有用的概括。他们把新公共治理视作范式，这种好的治理方法具有以下特点：(1)这是一种更加富有
霍姆斯(Holmes)和尚德(Shand)对这次改革的特点作了一个特别有用的概括。他们把新公共治理视作范式，这种好的治理方法具有以下特点：(1)这是一种更加富有战略性或结构导向型的决策方法（夸大效率、结果和服务质量）。(2)分权式治理环境取代了高度集中的等级组织结构。这使资源分配和服务派送更加接近供给本身，由此可以得到更多相关的信息和来自客户及其他利益团体的反馈。(3)可以更为灵活地探索代替直接供给公***品的方法，从而提供本钱节约的政策结果。(4)关注权威与责任的对应，以此作为进步绩效的关键环节，这包括夸大明确的绩效合同的机制。(5)在公共部分之间和内部创造一个竞争性的环境。(6)加强中心战略决策能力，使其能够迅速、灵活和低本钱地驾驭政府对外部变化和多元利益做出反应。(7)通过要求提供有关结果和全面本钱的报告来进步责任度和透明度。(8)宽泛的服务预算和治理制度支持和鼓励着这些变化的发生。
新公共治理并没有以为实现某结果有一条最好的途径。治理者在被赋予责任之前并没有被告知如何获得结果。决定工作方式是治理者的一个职责，假如没有实现预定的目标，治理者对此应当承担责任。
新公共治理的改革浪潮由各种不同于传统行政模式的理论所支持。这包括：政府工作职员被假定为具有经济利益动机；私营部分的灵活治理为政府部分提供了经验；政治与行政不可分离。在从行政到治理的理论变化中，一个关键的区别是：行政是执行指令，而治理是获取结果并承担相应的责任。
新公共治理从学和私营部分获取了主要的支持。
从经济学的意义上讲，最有代表性的理论家是奥斯特罗姆。在20世纪70年代初，他就指出，组织有两种对立的形式：官僚制和市场。在奥斯特罗姆眼里，官僚组织相对于市场选择是低效率和低成效的。官僚行政模式缺乏竞争、消费者主权和低本钱选择下的激励。他指出，很多当代经济学家以经济理论导出的一种范式为基础，“向传统行政理论的很多基本假设提出了挑战”。
（科教范文网http://fw.nseac.com） 新公共治理证实了奥斯特罗姆的观点，尽管这种观点经过一段时间才被采用。在奥斯特罗姆的著作中，我们能看到新公共治理的两个基本原则。第一，从经济学视角看，它是市场导向的。这运用的是经济学中的公共选择理论、委托代理理论和交易本钱理论。第二，它否定以官僚制作为组织原则。
正如亚当·斯密所洞见的那样，假如答应个人追求最佳结果，那么市场就是更为有效的资源分配形式。
另一个理论变化是私营部分治理理论的变化，即打破了公共部分制度中曾被以为是基本要素但实际不是的东西。公务员在和客户打交道时必须公平和公正，但这并不意味着公务员需要保持政治中立或者终身雇用。衡量公共部分绩效可能确实困难，但这并不意味着就不需要努力往这样做。公共部分的政治本质确实有别于私营部分，但这并不意味着所有的行动都是政治性的，或者所有的政策都由政治家做出。以前被以为是公务员必须做的现在已经成为特例，人们很难理解公***品和服务的提供会由于合同雇用制或业余工作制而遭受破坏。然而所有这些都有悖于曾被视为公共雇用的必要条件。公共部分和私营部分间除却最高层的治理外，很多工作都是一样的。所以我们很难认可公共部分的不同于一般的雇用方式。
也许，私营部分为我们提供了重视结果的经验。传统行政模式正是由于夸大结构和过程而非结果才深受批评。另外，正如前面讨论过的，官僚组织并不就有效率。私营部分已经在实践其他的组织结构——利润中心、分权、雇员灵活性——所有这些也正在为公共部分所采用。
四、家的公共治理
尽管与传统的公共行政模式相比，新公共治理适合于发达国家，但这是否同样适用于发展中国家却不得而知。我们不能想当然地以为始于西方发达国家的治理方式就必然适用于不同的环境。新公共治理可能与发达国家特定的文化背景相联系，那么与新公共治理兴起并占主导地位的发达国家相比，不发达国家在采用时就会受到限制。
