面向2000年的中国政府行政－变革与发展的图式(5)
2014-10-22 01:06
导读：·财政危机 由于机构臃肿，冗员太多，国家财政不堪重负，使本来有限的财力更加捉襟见肘。据财政部统计，1980年全国行政事业费开支为404亿元，到1991年
·财政危机
由于机构臃肿，冗员太多，国家财政不堪重负，使本来有限的财力更加捉襟见肘。据财政部统计，1980年全国行政事业费开支为404亿元，到1991年远大1400亿元以上，增加了2·5倍，远远高于同期财政收进与支出的增长幅度。，全国行政事业费的开支已占到整个财政收进的40％以上。而全国1898个县中，有1091个发生财政赤字，占县总数的57％左右。
全国财政如此，大多数省的财政危机则更为明显和严重。山西省1980年－1990年十余年中，财政负担的行政事业职员净增33万人，同于行政的财政支出，均匀每年递增14·9％，远远高于财政收进增长9·95％的速度。1990年全省财政同于生产建设方面的支出占总支出的比重由1980年的55·85下降到23·5％，而用于“吃饭”部分的支出则由44·4％上升到76·5％。全省118个县中，由“吃饭财政”进一步变为“饥饿财政”，1991年，赤字县50个左右赤字总额达亿元。
甘肃省1980年行政事业职员只有20万人，1990年则高达66万人，当年的33亿元的地方财政收进，有26亿被用于吃饭财政。
河南省1990年的行政事业费占全部财政收进的近70％。
安徽省70％以上的县，全部财政收进用于“人头费”开支。
全国为数不少的省份，财政收进的65％以上用于行政事业费开支，大多数县80％－90％的财政收进用于行政事业费开支。
机构、职员、财政三大危机使这个行政国家处于巨大的危机之中。
（6）
（4）政府生产能力低下
与行政国家危机相连系的，是中国政府生产能力的危机－政府治理效率的低下与官僚主义的盛行。－－1980年***在《党和国家领导体制的改革》中，对中国式的官僚主义作了如下的描述：“高高在上，滥用权力，脱离群众，脱离实际，好摆面子，好说空话，，思想僵化，墨守成规，机构臃肿，人浮于事，办事拖拉，不讲效率，不负责任，不取信用，公文旅行，互相推诿，以至官气十足，动辄训人，打击报复，压制***，欺上瞒下，跋扈跋扈，徇私行贿，贪赃枉法，等等”。并提出上述现象“无论在我们的内部事务中，或是在国际交往中，都已达到令人无法容忍的地步”。政府生产力危机由此引发。
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第二部分：体制的创新与行政的新图式
现中国政府行政的危机，从本质上来讲，是一种体制的危机和体制的失效。这种体制的危机与失效不仅仅来源传统的体制设计，更重要的是来自现实的中国的发展与变化－－行政生态环境的变化。传统的行政体制，是那个时代的产物没有一个政府体制，没有一部宪章是永存的。过往的是，而我们所要作的是在历史发展所演生的新文明的基础上设计并建立一个更适宜的政府行政体制。从这个意义上，现时代中国的行政改革，是对政府自身的革命，这种政府革命需要变革的不仅仅是政府的公共政策，不仅仅是对旧体制的修补或调整，而是一个体制上的创新。 这一体制创新的基本目标在于，建立一种：
·与体制的变化以及与市场经济体制相适应的政府行政体制；
·与发展主义***相适应的行政体制；
·一种更适应动荡－非均衡环境下的行政体制；
·一种具有更高的政府生产力的行政体制。
据此，九十年代以至未来很长一段时期，中国行政变革与行政发展的目标取向在于以下几个大的方面：
1、市场化与亲市场的政府
社会中的任何体制（政治的、行政的、经济的）其基本的功能在于通过一定的制度安排和运行规则的设定，在社会范围内进行资源的有效配置和分配，从而达到效率、公正的目的。在如何有效地进行资源的配置方面，始终存在着（无论上还是在实践中）政府与市场之争。从理论上讲，在社会化协作性的大生产之中，无论是政府作为资源配置的主体，还是市场作为资源配置的主体，均是不同的资源配置方式，皆有其优点，也有其失败之处，的估计不在于资本主义制度还是社会主义制度，而在于那种资源配置体现更为有效，更富于效率和效益，即促进社会主义生产力的发展。 近一年多，世界的经济理论和经济发展变化的现实表明，市场经济存在着误区和失败之处。但与市场的失败相比，政府的失败（governemrnt faiture）则显得更为明显，传统上实行计划经济的国家的经济和社会发展便证实了这一点，中国的情形也不例外。
