城市化：漫长的思路(5)

城市规模受地理位置、地质条件、水资源条件、气侯条件等客观限制，一些有经济潜质的城市不宜规模太大，这个宏观远见只能由政府承担。规模筹划应全国一盘棋，不宜层层搞规划。而且应当重视科技潜力，例如在计算水资源约束时，要考虑到科技节水能力，否则我国北方很难找到适于扩展的城市。

第五，“城市是一个有机体，它是生态、经济和文化三种基本过程的综合产物，是文明人类的自然生息地。”[lvi]城市的生长由经济活动提供营养。所以，应当主要靠市场来“育”而不是政府来“抓”。目前多数政府文件都赋予城市化以带动经济增长和深化改革的意义，但涉及实际措施方面容易重“城”而轻“市 ”，所拟划的举措往往是：“加强规划管理”，“加快基础建设”，“抓紧实施城市形象工程”等。这样的“积极推进”如果操持不当，很有可能阻碍城市化的真实进程。一是规划建设“过热”，产生沉重成本，使本来可以用于生产经营的资金相应减少。近两年，广场热、草坪热、亮丽热从大城市向中小城市迅速蔓延。[lvii]如果都像大连市那样，使城市形象与经济社会同步前进，切实从居民需要出发投资美化城市，当然值得。但是许多城市经济并不景气，却多营不急之务。靠负债和摊派搞花架子，必然撑不下去，损失和浪费将堆成如山坏帐。二是政府行为替代了许多本应属于企业的行为，政府的越俎代庖把高昂成本转嫁给企业，企业成本最终要转嫁到消费者头上，因此带来的变相和隐性涨价，会抑制居民购买力，使经济患上外热内寒的虚症。例如城市政府规划建设的各种“一条街”，替代了市场发育过程和多样性规律，伴随着对企业的不当干预，带有明显统制经济特征。还有中小城市普遍存在的空壳市场现象和大城市的烂尾楼现象，许多起因于政府行为，是说不明白的巨额“学费”。三是超越实际条件的社会规制过多，会降低政府效能，容易产生制度租金。统制经济的病根就是，它要规划和控制一切活动，却很少去管理控制者。现实中的“生事经济”和“收费行政”的危害亟需警惕，它使各种规制越来越严，越来越多，使政府行为失范。现在几乎找不到不附加收费的社会经济管理活动；而审批、罚款是所有行政部门偏好的手段。可见，一个不应忽视的政策内容是多下力量保护好处于弱势地位、易受组织行为伤害的微观经济主体。

总之，城市首先是经济社会文化活动载体，不必都是行政中枢；就业机会是人口迁移的理由而不是障碍；小城镇是城市化的起点而不是终点；大城市所占比重上升是规律现象。当前，应当加快制度创新，完善政策环境，规范政府行为，疏通农民造城和进城渠道。认清和发挥城市的社会稳定器、经济加速器功能。

[i] 《中华读书报》1999.10.27

[ii] 刘海波 吴静《天凉好个秋――一个非经济学人对经济的困惑》载《经济学消息报》1999.10.22

[iii] 《中国改革报》2000.10.25

[iv] 许倬云：《从历史看组织》第146页 上海人民出版社2000年版

[v] 《中国农村经济》2000年第5期农业部课题组《21世纪初期我国农村就业及剩余劳动力利用问题研究》：“九五”时期农村和城镇劳动人口年均增长率分别是1.46％和0.66％；预计“十五”期间分别是1.75％和0.74％ 。

[vi] 《中国统计年鉴1995》； 《农业经济问题》1994年第2期第19页

[vii] 《中国统计信息报》1988.12.5“全民所有制单位‘计划外用工’1949万人，占职工人数10.8％

[viii] 《人民日报》1994.2.3；《经济日报》1994.2.4数字是：乡镇企业80％在自然村，7％在行政村，12％在乡镇，1％在县城。

[ix] 《人民日报》1997.8.27；《中国信息报》1998.11.4

[x] 《中国财经报》1995.11.23

[xi] 《中国信息报》1998.1.14 另：1997年国家统计局和国家体改委等11部门有一个抽样调查说建制镇平均人口规模1.04万人（《改革》2000年第3期夏小林文“《中国的城市化进程分析》）

[xii] 《人民日报》1995.7.9

[xiii] 《中国城市年鉴》1999

[xiv] 《理论广角》1998第10期

[xv] 《中国青年报》1994.3.10

[xvi] 《光明日报》1998.11.11国有企业职工年人均成本14901元，外来工7600元。

[xvii] 《经济日报》2000.2.1

[xviii] 见《读书》2000年第5期陆学艺文

[xix] 《经济学动态》1994.第5期第3页

[xx] 《中国乡镇企业报》2000.5.15

[xxi] 《管理世界》1997年第3期王茂林《聚集式发展：湖南及中西部城市化的战略抉择》

[xxii] 《经济参考报》2000.8.9

[xxiii]

[xxiv] 《万科周刊》2000.8.21

[xxv] 2000年《城市发展 世纪论坛》高级研讨会 山西省长刘振华发言

[xxvi] 《亚太经济时报》2000.6.10

[xxvii] 《经济日报》2000.9.3：“山东户籍制度实行城乡一体化”。《光明日报》2000.12.8“浙江省发布《关于加快推进浙江城市化若干政策的通知》”

[xxviii] 《人民日报》2000.10.19

[xxix] 《城市学讲座》第4页

[xxx] 《超大城市》转引自《参考消息》1996.7.9

[xxxi] 《参考消息》2000.4.26

[xxxii] 《国际统计年鉴》1999

[xxxiii] 《参考消息》1994.5.9

[xxxiv] 《参考消息》1996.7.1

[xxxv] 《参考消息》1998.5.5

[xxxvi] 《经济文献信息》1993.第10期“每增加一名工人需1万元固定资产投资和6000元配套建设资金，而且城市显性失业率3％隐性失业率15％－25％，不可能将1.5亿农村剩余劳力吸收完毕。

[xxxvii] 《九十年代的世界与中国》第291页“2000年以前如转移3.5亿新增人口和农村人口，即使新建百万人口以上大城市，也需350个，约需资金2万亿至3万亿元。”作者认为超出国力范围。

[xxxviii] 《经济研究参考》2000第71期（8月1日）中国社会科学院农村发展研究所课题组《关于小城镇建设和城镇化问题的研究报告》

[xxxix] 《中国经济时报》1998.7.8 徐祥临文《也论启动农村市场》

[xl] 《经济日报》1994.2.4中国人民公安大学张庆五文

[xli] 《青年报》1994.3.17辜胜阻文

[xlii] 《