美国进入中国市场：国会在予华PNTR上的表决
2017-08-13 05:33
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[摘要]本文讨论对国会审议给予中国PNTR中涉及的七个核心问题，
[摘要]本文讨论对国会审议给予中国PNTR中涉及的七个核心问题，包括予华PNTR的法律基础；对美国进出口的影响；美国的权益保护；对中国环境的影响等问题。文章认为，通过PNTR，美国在经济上毫无损失，但却会使其在政治上受益匪浅。
一、导言 今年最激烈的贸易战要数国会在予中国建立永久正常贸易关系（PNTR）问题上的表决。PNTR是当中国加入世贸组织（WTO）时，确保美国进入中国市场所必需的关键举措。
这一问题无论在象征性意义上，还是实际上意义上都存在许多危险。如果关系正常化的反对者占了上风，美国企业就无法享受由美国政府协商了13年所得来的利益。从更广的角度讲，在继1997年出离快速轨道，1998年阻止《多边投资协定》（MAI），1999年破坏西雅图WTO谈判之后，对抗集团将要求在逆全球化潮流的行动中取得另一个重大胜利。他们还可能延迟台湾加入WTO。中国台湾早已等待在中国大陆之后也能加入WTO。如果支持者得胜，美国企业将从增加的出口机会中受益匪浅，并且全球的贸易和投资自由化进程将重新复苏。
在这篇政策摘要中，我们集中讨论PNTR的实质，而非其广义的象征性的意义。美国给予其它WTO成员国的PNTR贸易权将在永久的基础上延伸到中国。在予华PNTR上投反对票或者根本就弃权，意味着国会将继续其对中国政策的年度审核，并威胁将对中国产品进口强行征收Smoot-Hawley税。其结果是，在中国的让步中，美国将失去最有价值的机会：非关税自由化。即使是从中国谈判代表那里得到关税利益也需要一番口舌之争。更广义的美中关系也将急剧下降，给亚洲的安全氛围带来不利影响。
在予华PNTR上投反对票或者根本就弃权，意味着……美国将错失中国让步的良机。
无论国会在PNTR问题上的决议如何，只要达成剩下的双边协议，中国就会成为WTO的正式成员国。美国除了在中国与欧盟（或其它任何国家）达成双边协议之前延迟与中国建立PNTR外，将一无所获。与欧盟和其它国家的双边协议只会给美国带来额外的好处。欧盟试图在与中国的双边协议中添加五项主要的额外利益：在电信合资企业中，外国持股达到51%；降低一些特定的含酒精饮料上的关税；成立主要由外国所有的人寿保险公司；汽车进口关税降到25%以下；允许建立外国独资制造企业。因此，美国不必为成全中国与其它国家的谈判而放弃其PNTR的表决。
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中国不会自动的加入WTO，这意味着中国要对美国承担WTO义务，或者反之。美国的利益在很大程度上依赖于美国在与中国彼此承担WTO义务上的选择，而这一选择也取决于PNTR问题上的争论结果。
1999年6月，国际经济学会公布了一项平衡表，明确了美国将从中国加入WTO时所做的让步上获得的利益，以及促使中国做出这一重大让步的原因。这篇平衡表表明美国谈判代表的表现超出预料，即使是在1999年4月克林顿总统做出了错误的否决之时也如此。该表着重论述了WTO在继续中国改革和对赞成改革的中国领导人的支持上所起的关键性作用。现在已经可以看到1999年11月份美中双边协定的全文（http：//www.uschina.org），所以美国争论的矛头由双边谈判转移到PNTR上。这个政策摘要修正了我们以前的分析。
我们认为在PNTR的争论上存在七个核心问题。其中一些问题我们已经在国际经济学会的平衡表中进行了阐述；其余的问题是在近几个月里刚刚出现的：
从法律角度讲，PNTR是可选择的吗？
给予中国PNTR对美国的出口、进口和就业意味着什么？
中国在得到PNTR之后还会遵从至高无上的贸易义务吗？如果不，美国的权益如何保护？
如果中国进口产品的涌入破坏了美国企业和工人的生计，他们会做出抗议吗？
在中国取得PNTR和加入WTO之后，美国会失去其把贸易和金融问题与非贸易问题（人权、环境和劳动）相联系的杠杆吗？
从更广的角度讲，中国加入WTO对环境将产生何种影响？
