中国改革25年：谁分享其利？毕业论文(7)
2017-08-15 03:03
导读：7. 的改革已经进退维谷 中国的经济改革历经25年，跨过了3个阶段，到为止所取得的成果仅仅是一个有市场价格信号的经济体系，行政部门仍然在资源配置
7. 的改革已经进退维谷
中国的经济改革历经25年，跨过了3个阶段，到为止所取得的成果仅仅是一个有市场价格信号的经济体系，行政部门仍然在资源配置上发挥着重要作用。90年代后期以来，行政部门对经济的介入主要是通过所谓的“积极财政政策”，中央政府和各级地方政府将大量财政资源用于公用工程建设，除了产生大量的腐败行为之外，也因税费过高等原因压抑了民间投资。民间投资不旺的另一个根本原因在于，“资源资本化”过程中的“存量”资产流失，落到了不具备家能力的人手中。
在现存的本国企业中，许多企业处于奄奄一息的状态。如果让应该破产的国有企业都破产倒闭，必然会导致银行的坏帐公开化，并需要大量增发货币以充实银行的资本金，同时还必须建立保障体制和救助体系，以安排大批失业的国有企业职工并救济城市的低收入阶层，而这同样需要有巨大的财政支出。显然，在国有企业大量破产的时候，财政收入不可能有大幅增长并满足社会保障体制和社会救济的支出。换言之，城市失业率的上升和贫困家庭的迅速增加是不可避免的。对这个的担心正是1990年代末中央政府放慢国有企业破产下岗进度的主要原因。
当前中国的经济改革和宏观经济政策所面临的选择其实已经不多了。一些经济学家认为，可以指望非国有经济的大幅度增长，这样最终会使国有经济不再重要，可以等到那时再实施国有企业的全面破产。但正如上文所指出的，由于银行资源被大量用于维持低效的国有企业并因此被迫执行“积极的财政政策”，非国有经济很难有显著增长。很可能，在非国有经济缓慢成长的过程中，城市失业率很快就会越过维持社会安全的临界点。
（转载自http://zw.ＮＳＥaＣ.com科教作文网） 另一种思路则认为：政府应该在推进国有企业破产的同时建立有效的社会保障体制，并辅以积极的货币政策。这同样是一种空谈。上文已经指出，政府目前事实上根本没有财力建立有效的社会保障体制，将来更不会有这样的财力。要为建立有效的社会保障体制投入必要的储备金，唯一的机会就是将土地增值收入善加利用以及尽早变现存量资产，但现在来谈这一点已经为时过晚了。过去10年来的“资源资本化”过程已经使得土地增值收入和存量资产大量流失。正是在这一点上，可以看到“资源资本化”过程和推迟企业改革对中国的经济社会所造成的最深远的危害之所在。
因此，当前中国的经济改革事实上已经进退维谷。通俗地讲，就是“存量”和“增量”“两张皮”合成“一张皮”的问题无法解决：如果两者长期“合”不起来，国有企业就会继续低效地占用大量资源并扭曲整个经济的运行；而两者如果要“合”起来，则必然面临一次相当规模的通货膨胀并伴随大量的财政支出。可以说，由于通货膨胀可能引发社会和问题，所以中央政府不得不继续维持“两张皮”并实施“积极财政政策”，但这样做的结果只是推迟了问题的解决而不是试图解决问题。
如果说中国第一阶段的经济改革是边缘地带的“增量”改革，第二阶段的改革主要是价格尤其是生产资料价格改革的话，改革的第三阶段主要涉及经济体系中最为核心的资源部份，也就是土地、资产的资本化过程，表现为房地产热、股票热以及伴生的金融活跃，加上外资的大量进入。在改革的第三阶段中，尽管经济仍在之中，经济总量的增长不可否认，但城乡居民的利益直接受到宏观经济政策的；同时，只有少部份人获得了“资源资本化”的实际利益，由此导致社会分化的进一步扩大。由于经济增长主要来自非国有企业的发展和垄断性国有企业的扩张，所以增长的直接获利者主要是三部份人：垄断性企业的从业人员，发展中的民营经济从业人员，农民工、为外资服务的专业技术人员以及外资密集地和民营经济发达地的民众。与之相比，部份国有企业职工、非专业技术人员的城市职工、退休者等社会群体，则在这一过程中因为通货膨胀而成为相对的利益受损者。需要指出的是，上述只涉及经济生活的直接结果，在改革的第三阶段中，行政部门的“自我利益化”在收益分配中发挥了越来越重要的作用，它对社会不公的影响更大。
