关于结构转型缓慢、失业严重和分配不公制度症(4)
2017-08-18 01:17
导读：世界银行《２００５年发展报告》以“改善投资环境，促使人人收益”为题和主要内容，专门研究了政府政策和行为与促进就业及减少贫困的关系。报告认
世界银行《２００５年发展报告》以“改善投资环境，促使人人收益”为题和主要内容，专门研究了政府政策和行为与促进就业及减少贫困的关系。报告认为，政府的政策和行为，在营造投资环境中发挥着关键作用。政府的政策和行为通过对成本、风险以及竞争壁垒的影响，决定企业面临的机会和激励机制。世界银行的调查和研究，总结起来表明，企业的成本表现这样一些方面，一是政府直接的税费多少和高低，影响到企业的预期和现实利润。二是因基础设施不可靠、合同执行方面的困难、犯罪、腐败以及监管等方面造成的成本，可达销售额的２５％，亦即企业通常缴纳税款的三倍以上。在不同的国家，这些成本的水平和结构相差很大。三是成本还体现在行政及服务的时间和效率方面。世界银行对企业的调查凸现出货物在海关清关和安装电话线所需时间以及企业用于对付官员所需时间方面，存在很大的差异。注册一家新企业所费时间各不相同，澳大利亚只需２天，海地则需２００天以上。四是为了顺利审批和短时间用于贿赂有关部门、机构和官员方面的公关费用（世界银行，２００６）。特别是微型和中小企业，由于其规模较小，不能分摊这方面的成本，很难诞生、发育和发展。因此，失业率、创业和投资活动、微型和中小企业数量、政府规制和行为四者之间呈高度的相关关系：一个国家，政府准入和管理规制越严，管理机构和公务员寻租行为越多，失业率越高，贫困人口越多。
从中国企业法人和个体工商户增长情况看，按照统计局普查数据，１９９８年企业法人为２６２．８万家，２００４年为３２５万家，１９９９—２００４年期间，关闭与新增相抵后，只增加了６２．２万家，一个拥有１３亿人口的发展中大国每年仅增加１０万家法人企业。每个企业按大中小和微型统算，如果平均吸收２０人就业，年平均关闭与新增相抵后，年新增企业解决的就业每年只有２００万人。企业吸收就业的功能，在中国很弱。而根据国家工商局的登记统计，１９９９年个体工商户为３１６０万户，２００４年下降为２３５０万户，１９９９—２００４年在工商局登记的个体工商户减少了７７０万户，平均年减少１２８万户（张厚义等，２００５）。
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（二）政府税费和相关成本越高，创业活力越低，就业越困难
供给经济学派的拉弗等人研究过企业税负水平与政府税收规模之间的关系：即政府对企业规定和所收的税率有一个平衡点，当所定的税率高于临界点时，政府所收的税收不仅没有增加，反而减少。因为高税率导致新近拟进入的投资者，由于税率太高，而不投资项目；原有的企业由于税率太高，利润太低，甚至亏损，进行积累再投资的能力下降，不愿意扩大企业生产和经营规模；一些企业可能由于政府的税率太高，发生亏损而倒闭。这样，企业生产和经营规模扩大缓慢，劳动者就业机会增长不快，工资增长缓慢，甚至出现失业，政府在生产、流通和所得等方面所能征收的税收就相对和绝对减少。世界银行《２００５年发展报告》也强调，政府直接的税费多少和高低，影响到企业的预期和现实利润，进而影响到投资、创业和经营（世界银行，２００６）。因此，政府对投资、创业和企业的税费率越高，投资、创业和经营越受到抑制，每千人企业数量就越少，失业率就越高；反之，每千人企业数量就越多，失业率就越低。这是一个规律，不能视而不见，更不能违背规律行之。
中国投资、创业和企业经营目前实际的税费负担很重。一是正税税率较高。（１）与大部分市场经济国家税收主要来自于个人和消费不同的是，中国税收主要来自于企业生产和经营；（２）企业所得税率较高，为３３％，一般的发展中国家在２５％以下；（３）一些微型和中小企业，企业征收企业所得税，业主又要征收个人所得税，重复征税；（４）虽然正在试点改革，但是，绝大部分地区企业设备厂房等固定资产投资不能进行税收的抵扣。
