中国经济的阶段性变化 面临的问题和发展的前景(5)
2017-08-25 06:20
导读：（三）体制性矛盾仍然相当突出。国内经济快速增长和参与国际竞争，使国内深化经济体制改革显得更为急迫。现在，与建立成熟的社会主义市场经济体制
（三）体制性矛盾仍然相当突出。国内经济快速增长和参与国际竞争，使国内深化经济体制改革显得更为急迫。现在，与建立成熟的社会主义市场经济体制的要求还有相当大的距离。计划经济体制向市场经济体制过渡是一场深刻的变革，难免有许多摩擦和混乱状态。体制缺陷主要表现是：市场发育不全，资本、土地、技术、劳动力市场等较为完备的体制尚未建立；宏观调控功能还不健全，公共财政体系尚未形成，货币政策传导机制还不完整；国有经济战线仍然过长，布局不合理，该加强的尚未到位，该退的尚未退够，国有企业经营机制还没有实现根本转换，竞争力和效率低，深化改革的任务还很艰巨；投融资体制改革滞后，缺乏严格的投资风险责任机制，往往造成重大的投资失误。总体上看，政府职能转换落后于经济体制转轨的进程。规范而有效的国有资产管理体制尚未建立，政府的
公共管理职能和国有资产所有者职能混淆不清的状况没有根本改变。政府对非公有经济的限制依然过多，公平竞争环境很不完善。原有的行政审批制依然广泛存在，依法行政的统一性和透明度不高。一些政府部门出现利益集团化和公共职能弱化倾向。中央和地方的责权利关系尚未理顺，按市场经济合理划分中央和地方经济职能、责任和权利的框架还不清晰。地方保护主义和部门分割影响全国统一市场的形成，行政性垄断妨碍市场经济体制的确立。市场秩序混乱，与社会主义市场经济相适应的社会、企业和个人的信用体系尚未建立起来，在商业和领域尤为突出。不少地方和政府部门直接从事经济活动而又不能恪守信用，其不良影响较企业更大。?
（科教论文网 Lw.nsEAc.com编辑整理） 加入WTO，对现行体制将产生深刻，最为直接和突出的是各级政府面临的挑战。首先是我国要按照统一的市场经济规则参与国际经济竞争，但在国有改革、维护市场经济秩序等方面，政府职能转换还相对滞后。其次，政府要履行开放市场的承诺，包括降低关税、取消非关税壁垒、开放服务贸易、对外资实行国民待遇、加强知识产权保护等。这些承诺大部分将在2005年以前兑现，时间紧迫。市场开放将对国内产业和企业带来不同程度的冲击，引发一些经济和，政府的应对能力面临新考验。第三，对政府在开放条件下保持宏观经济稳定提出了更高要求。中国经济将更深地融入全球经济之中，必然更直接地面对种种危机和经济危机的冲击，政府在危机治理、维护宏观经济稳定等方面，将面临许多不确定因素。第四，对政府管理经济的、方式和推进工作的手段提出了新要求。WTO的绝大部分规则实际上是针对政府的。加入WTO后，新的形势要求政府决策更加，政策更具透明度，廉洁程度提高，机构更加精简和人员更加精干，效率进一步改进。而在这些方面，还存在较大差距。?
（四）国家经济安全面临严峻挑战。参与经济全球化在带来机遇的同时也面临新的风险，如何做到既促进体制和观念适应国际通行规则，促进经济发展，又维护国家经济安全，将是新的重大考验。南美洲和东南亚一些国家在这方面都有深刻教训。我国高风险领域主要集中在金融体系、粮食等竞争力低下的大宗农产品生产部门，以及石油部门和信息部门。
金融风险是国家经济安全面临的诸种挑战中最为突出的。我国金融机构体系、金融市场体系和金融监管体系不健全，以往防范国际金融危机主要是依靠不完全开放资本帐户，而不是主要依靠完善的金融机构体系和有效的金融监管体系。我国金融机构在股权结构、资本实力、风险防线、资产质量、治理结构和管理机制等方面，与发达国家和地区存在相当大的差距15，“入世”后将面临严峻的竞争考验，尤其是四大国有商业银行在体制和机制上的差距更大，综合改革任务更为艰巨。我国综合负债率已经相当高，财政、金融风险明显增大。尽管目前财政赤字占GDP的比重尚处于世界公认的安全线以内，但财政的债务依存度面临不断提高的压力：为促进经济增长、缓解就业和社会稳定压力，要求国债规模持续增加；金融机构资金配置效率和资产质量低下，社会保障欠帐和粮食企业亏损挂帐过多，地方政府和国有企业的隐性内外债务相当巨大，这些因素都可能导致财政、金融状况的恶化。金融风险往往具有突发性、迅速扩散性等特点，对经济发展和社会稳定容易带来全局性的危害，不能不引起高度警惕。?
