关于金融支持湖北“两型社会”建设的现状省思(2)

第二，服务供给结构失衡。长期以来，湖北直接比重处于较低的水平。2o08年，湖北省直接融资比例仅为11．2％。而在传统产业进行循环改造的资金来源中，直接融资比重也不高。目前。武汉市第一批清洁生产试点企业中已经上市或者有母公司(或子公司)作为上市融资平台的只有武钢、神龙汽车等4家企业。直接融资比重不高，极大地收窄了“两型”发展的融资渠道。而以间接融资为主的信贷，一方面受到信贷规模控制，审批严格且往往需要抵押和担保，而且贷款周期不长，难以满足环保长期性的需求。

第三，“两型社会”相关创新金融服务匮缺。由于风险补偿机制和社会担保体系不健全，面对区域规划科学评估的复杂性、项目投资收益的不确定性及不对称性．资金趋利避险的本性导致资金难以快速有效地支持“两型社会”的发展。湖北“两型社会”相关金融服务的匮缺主要表现为：其一，产品结构单一，以绿色信贷为主。目前湖北省内的金融产品主要是绿色信贷。由于操作性不强、专门人才缺乏以及信息沟通机制不完善等原因，绿色信贷执行效果不彰。领军的兴业银行武汉分行2009年也仅向l8个项目发放节能减排项目贷款12．13亿元；其二，产品门类不齐全。参照联合国环境规划署金融倡议(UNEP兀)的分类，湖北零售环境金融服务目前仅有绿色个人账户，公司及投行类环境金融服务仅见绿色信贷；化、风险资本和私募股权投资基金、绿色资产等方面尚处于空白：碳金融起步蹒跚，截至目前，湖北环境资源交易所共进行了四次排污权交易．总成交金额仅915．79万元；在环境险方面，目前仅有环境责任，且尚处于试行阶段。

二、政府主导型金融支持“两型社会”建设的隐忧

(一)当前金融支持湖北“两型社会”建设的相关举措目前，湖北“两型社会”建设的相关金融支持措施主要有：(1)启动武汉光谷联合产权交易所排污权交易，成立湖北环境资源交易所；(2)设立湖北省高新技术投资引导基金，加快构建科技担保体系；(3)试点环境污染责任险，力争于20l1年将覆盖范围拓展至各重点行业和企业；(4)成立湖北省联合发展投资公司，依托政府资源，以重大项目为载体，通过发行市政债、专项债集聚社会资金投入武汉城市圈建设。同时，从2009年起省政府每年集中3个亿，以公开招标形式确定项目，以政府投入引导社会资金．重点支持以改革创新引领建设发展的综合项目；(5)争取东湖高新区成为全国第二个“新三板”，发展风险投资基金和股权投资基金等各类基金等。同时．还将尝试加快城市圈内金融混业经营进程，支持完善湖北省中小企业融资信用担保体系，支持成立“1+8”城市圈统一的担保机构：支持建立健全企业资产拍卖转让、产权转让市场，等等。从当前金融支持湖北“两型社会”建设的各项举措来看，政府主导特征十分鲜明，而相对地，市场力量尚未被充分、有效地调动。并且，现行的金融支持措施在很大程度上是传统金融运行模式的产物，金融对推进“两型社会”建设的潜力还远没有得到释放。

(二)政府主导“两型社会”金融支持的隐忧过度依赖手段。不仅不利于从根本上改变大多数地方政府和企业推动经济发展有余而保护环境不力的现状，而且会弱化市场在资源配置方面的基础性作用。具体而言，政府主导“两型社会”金融支持可能面临以下问题：

第一，政府财力难解融资饥渴。目前，湖北环保投融资体系以政府直接投资为主，政府及资金的投入占到7O％以上。而从湖北收支情况来看，2008年，湖北地方财政收入为710．2亿元，地方财政支出1638亿元，缺口高达927．8亿元。仅仅依靠政府投入，无异于杯水车薪。

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