城市公用事业运作方式转变与公司治理结构(4)
2017-09-06 01:43
导读：4、合资合作经营模式 合资合作经营模式是指自来水公司把本公司的单个水厂（排污厂）分离出来，与外资合作经营，或出售给其他企业经营，或者采取
4、合资合作经营模式
合资合作经营模式是指自来水公司把本公司的单个水厂（排污厂）分离出来，与外资合作经营，或出售给其他企业经营，或者采取BOT 方式确定建设和运营单位。BOT 方式，即公共特许权或特许权融资BOT 方式。BOT ，即Build （建设）、Operate （经营）、Transfer（转让），作为一种公共特许权融资方式是指政府同私营部门的项目公司签订合同，由该项目公司筹资设计并承建一个具体项目，并在双方协定的一段时期内，由该项目公司通过经营该项目，偿还项目债务并回收投资，获得收益。协议期满后，项目产权无偿转让给所在国政府。由于国家在外商投资指导目录上，禁止非国有经济进入城市管网，同时自来水水厂（排污厂）回报稳定、利润较高，我国首先放开了部分自来水厂的建设。
2000年初原国家计委提出：“取消民间投资禁区。除关系国家安全和必须由国家垄断的领域外，其余领域都应允许民间资本进入。”民营资本在良好政策环境下一直寻求水务领域发展方式，上海竹园模式无疑是一个良好的范例。2002年6月5日，上海友联联合体与上海市水务局下属的水务资产经营发展公司签约，获得总投资额为8.7亿元人民币的上海市最大污水处理项目——竹园污水处理厂20年特许经营权，负责此项目的融资、建设以及20年特许经营期内的运营管理。上海友联联合体是由民营上海友联企业发展有限公司、上海建工和北京华金信息产业投资公司3家单位共同投资组成，其中民营上海友联企业发展有限公司占公司股份85%.当前国内民营资本由于自身发展时间短，从资本量和规模上看，在市场竞争中并不占优势。所以，上海友联企业通过联合多家民营企业获得上海竹园项目更具有民营介入水务业典型意义。
（转载自http://zw.ＮＳＥaＣ.com科教作文网） 5、融资建立股份制企业模式
融资建立股份制企业模式是对既存城市供水企业进行资产评估后，把国有资产以股权形式通过公开招标，部分出让给其他企业，重新组成一个新的股份制企业。新组建的企业完全按照企业制度运行，利益共享，风险共担，出让部分所得资金由政府统一安排，主要用于城市供排水设施建设。在供水设施能力已饱和的情况下，这笔资金就可全部用于城市污水处理设施建设，治理水污染。融资建立股份制企业模式不仅解决发展自来水行业的资金短缺问题，又能通过股份制来扩大公有资本的支配范围，并且外国水务先进技术和管理经验可以提高我国自来水行业的整体水平。目前比较成功的例子就是上海浦东自来水公司的改革。
虽然与上海自来水系统另外三家区域性公司相比，自来水浦东有限公司的规模并不是最大的，但它的发展前景好，与市中心的用水趋于饱和情况相比，浦东无论用水或生活用水都呈上升趋势。所以浦东自来水公司股权改革项目一经提出，就吸引了众多知名的国际水务集团。2002年5月，世界上规模最大的水处理公司法国通用水务公司以20亿元现金，超过资产评估价格近三倍的价格获得了上海浦东自来水公司50%国有股股权。这标志着我国第一个集制水、输配、销售为一体的中外合资自来水有限公司在沪诞生。此次国有股转让过程中，在现有政策的许可框架内，中方让出了最高限度的50%股权，并约定了50年合资期限，新组成的自来水公司将由中法双方共同管理，合资双方本着“共同投资、共同经营、共享受益、共担风险”的宗旨，外方担任总经理、公司财务、技术和人事总管等重要职位。公司主要担负浦东城区的供水服务。新公司将不设固定回报，共同承担企业风险，统一接受市物价部门对水价的规定标准。这是外资首次进入从制水到输配的各个环节，涉及到以前不对外资开放的管网水务基础设施。
（科教作文网http://zw.nseAc.com） 燃气、公共、供热等城市公用事业在调整和改革的过程中呈现出的多样性与自来水行业类似，不再举证。
撇开具体的调整和改革模式，上述变化是由公用事业政府规制体制改革、公用事业企业的公司制改革和公用事业领域国有资产管理体制改革，特别是公用事业企业的公司制改革引起的。概括起来，从产权结构或财产组织形式的角度观察，我国调整和改革后的公用事业领域中的公司其实主要是两种模式：一是国有独资有限责任公司模式；二是国有控股有限责任公司模式。并且在此基础上形成了不同的公司治理结构。
