城市公用事业运作方式转变与公司治理结构(6)
2017-09-06 01:43
导读：Ⅱ、国有控股有限责任公司及其治理结构 公用事业领域的国有控股有限责任公司是在公司化改革过程中，通过国有股减持方式，向企业内部职工、团体和
Ⅱ、国有控股有限责任公司及其治理结构
公用事业领域的国有控股有限责任公司是在公司化改革过程中，通过国有股减持方式，向企业内部职工、团体和个人出售企业股份，由单一投资主体逐步转变为多元投资主体。同时，国有股仍然保持相当比重，保有控制地位，以服务与地方政府的政策目标。
公用事业领域国有控股有限责任公司主要通过两种途径产生，一种是股本总额和向社会公开募集的股本额达到法定资本最低限额，股权结构分散，依法设立股份有限公司；另一种是通过引进外资或民间资本，通过合资合作的方式成立有限责任公司。
目前，入选《财富》杂志世界500强的大型燃气公司几乎都在投资建厂设点，有的公司已发展到相当规模。其中，尤以港资最为积极，如香港中华煤气、香港百江燃气、华迁燃气、海峡集团等采取控股、收购、参股等多种方式，进入了国内煤气行业。中华燃气已在中山、广州、青岛等10多个城市设有天然气项目，还将在15至20个城市洽谈合作事宜；华迁燃气也与山东、北京等7个地区签订了多项煤气管网
经营合同，目前正与华东中小城市洽谈的项目超过50个；百江燃气已在昆明、贵阳、衡阳等地有投资项目，现正全力抢占“西气东输”沿线。国内民营企业也获得了参与竞争的机会，在香港上市的民营企业新奥燃气，已获得了廊坊、聊城、密云等23个城市燃气管道的控股经营权，并计划继续投资3.52亿元，使其燃气独家经营版图扩大到30个左右，2005年欲达到50个；另一家民营的新疆广汇实业，计划用5年时间，投资60亿，介入燃气市场。另外，欧美大型跨国公司，如BP（英国石油公司）、壳牌公司、埃克森美孚公司、俄罗斯燃气工业股份公司等，也纷纷进入中国市场。这些公司一般倾向于气源开采、管道运输等上游业务。
（科教范文网http://fw.NSEAC.com编辑发布） 与国有独资公司相比较，国有控股有限责任公司投资主体增加，股权分散。因此，公司组织机构中设立了股东会（或股东大会），由于非国有股东的存在，董事会、监事会、经理层成员受政府直接控制的力度相对减弱。
在股份有限公司中，普遍存在的一个现象是国有股一股独大，公众（或法人）股比重较小且相对分散。在非国有股权与国有股权博弈过程中，由于非国有股权比重较小而本已处于弱势地位，再加上股权分散，其应有的表决权也不能充分实现。因此，在股份有限公司中普遍存在着股东大会职权难以充分实现的，甚至股东大会形同虚设，真正的权力仍然集中在代表国有股权的政府手中。在这种情况下，公司治理结构存在着与国有独资公司类似的情形。
合资合作的有限责任公司中，虽然非国有股权集中，利益直接，谈判能力大大增强，但非国有资本（外资、民间资本）与国有资本目标差异的矛盾也更为公开、激化。在城市公用事业领域，国有资本的存在首先要服务于社会目标，政府的任免权迫使管理者努力实现这一目标。其次才是管理者个人目标。而国有资产保值增值、企业利润最大化目标一般被放在最后。而非国有资本，特别是外资的唯一目标就是利润最大化，获得高额的投资回报。在当前城市公用事业普遍亏损、政府规制体制不完善、国有资产管理体制未理顺的条件下，国有资本与非国有资本要实现有机整合、风险共担，利益共享是比较困难。实践中，外资进入城市公用事业领域与中方合资、合作往往要求固定的投资回报率（一般在15%左右），或者采取“取脂”策略，有选择地进入利益较多的公用事业领域，或只经营业绩较好的优良资产。据笔者调查，某市一条重要的公交线路，是由韩国一家族企业出资450万元，中方提供线路、场地和司乘人员，双方共同出管理人员，利润五五分成的合作线路，由韩方出任总经理。该项目从1998年开始运作，合同期是8年。自1998年取消小公共汽车以后，该线路迅速由亏损线路转为盈利线路。但是，在经营管理过程中，韩方故意加大成本，降低利润，甚至利用财务制度安排的漏洞，以借款的方式不断抽逃资金370万元。结果是使中方不能得到应得的那部分利润，等于是白白给韩方企业做了嫁衣。另一城市的污水处理企业，整体出售给外资，政府许诺其投资回报高达18%.致使该市整个自来
水产业其他业务利润总和全部用来支付外资的回报尚且不足，还要政府另外增加财政补贴。最终无法继续运行，政府只能以高于出售时的价格收购回来，合作以失败告终。
