评价网 > 科教论文 > 管理学毕业论文 > 管理论文 > 正文

论治理活动的实质(6)

2014-04-22 02:33
表1齐王田忌赛马典故中的赢得矩阵单位：千金
田忌齐王上中下上下中中上下中下上下上中下中上
上中下3111－11
上下中13111－1
中上下1－13111
中下上－111311
下上中111－131
下中上11－1113

3治理活动的实质
究竟什么是治理活动的实质？不同的治理学家必然会有不同的看法。对这一题目的正确熟悉，涉及到治理的任务、职能和目标。我们已经知道，治理的首要任务乃在于实现各种资源或生产要素的有机结合，没有各种生产要素的有机结合，任何有用产品都不可能生产出来。这一点应该是不成题目的。关于治理的职能，不同的治理学家分歧很大。但无论如何，治理的决策职能、计划职能、组织职能、协调职能以及控制职能，则是任何治理活动都不可没有的。另外，有的治理学家还以为，领导、指挥、激励也是治理非常重要的职能。近年来，还有不少的治理学家以为，服务也是治理的重要职能。再从治理的目标来看，对于不同领域的治理活动治理的具体目标固然可能不完全相同，但是有一点是肯定的，那就是实现系统的有序运行，力争获得尽可能多的有用产出。将治理活动的任务、职能和目标结合起来思考，我们就不难得出结论，治理活动的实质就是信息的沟通。这一点，我们可以从几个方面得到论证。
首先我们知道，任何治理活动都是借助于一定的组织进行的，这是不问可知的。从一个组织的构成要素来看，组织理论的创始人巴纳得(C.I.Barnard1886~1961)很早就曾经指出，任何一个组织都是由三个基本要素构成的，这就是共同的目标、协作的愿看和信息的沟通[1]。关于前两个要素，也就正如毛泽东曾经说过，我们都是来自五湖四海，为了一个共同的 革命目标走到一起来了。一切革命队伍的人，都要互相关心，互相爱护，互相帮助。毛泽东的这段话，所说的实际上正是一个组织内部共同的目标和协作的愿看。而信息的沟通则是通过治理活动才得以实现的。不管是一个什么样的组织，这三个方面的要素都是不可或缺的，离开其中的任何一个，任何组织都会成为无序的混沌体，而不可能成其为有序的系统，尤其是信息的沟通。我们都知道，自然界中有一个物理现象，叫做布朗运动，即分子的不规则运动。在一个以人为主体组成的系统即组织中，假如没有信息的沟通，其成员就很难了解组织的目标，从而也就很难为实现组织的目标而协作，因而组织也就很难得实现有序运行。很显然，假如没有信息的沟通，任何一个组织中的成员都只能像无头的苍蝇一样，系统的运转只能是不规则的布朗运动。
其次，从治理的方法来看，我们知道，治理的基本方法包括行政的方法、法律的方法、经济的方法和教育的方法等等。从治理活动的实质来看，这些不同的治理方法实在都是在从不同的角度进行着信息的沟通。行政的方法和法律的方法属于权威性沟通，经济的方法属于利益性沟通，而教育的方法则属于真理性沟通。因此，在治理中这些方法的有效性程度，实际也就取决于使用相应方法的治理内容的权威性或利益性或真理性程度。也就是说，行政方法和法律方法的有效性取决于治理内容的权威性，经济方法的有效性取决于治理内容的利益性，而教育方法的有效性则取决于治理内容的真理性。这在治理实践中是不难理解的。毫无疑问，使用的方法越是有效，治理的效率也就越高。很显然，方法的有效性程度也就是信息沟通的程度。所以，治理的效率实际也就回结为信息沟通的效率。
再从治理活动的实践来看，任何一个组织的有序程度，无疑都取决于该组织内部的全体成员为实现组织的目标默契协作的状况和程度。而这种默契的程度又取决于其全体成员对于组织目标了解和认同的程度。其中，了解的程度必然与组织内部信息沟通的状况有关，换言之即与对组织目标的宣传有关。而认同的程度，则与组织目标的权威性、利益性和真理性等状况密切相关。换言之即，组织成员对组织目标认同的程度就取决于：（1）组织的目标与国家或地区的社会发展和经济发展目标是否相一致；（2）组织目标的实现能否为组织成员带来实实在在的利益；（3）组织目标内在的真理性程度如何等等。当然，对组织目标的了解并不即是就是信息的沟通，信息的沟通是双向的，而不是单向的，所以只有对组织目标的认同即自觉地将组织目标作为自己行动的目标，才算实现了信息的沟通。很显然，通过各种有效的方式促使组织成员实现对组织目标的认同，这正是治理的职能。由此看来，治理活动的实质显然不是别的，正是信息的沟通。