论治理活动的实质(7)
2014-04-22 02:33
导读：再次，从治理活动的具体治理对象来看，固然治理的对象包括了人、财、物、时间和空间等各种不同要素，但是在这里最活跃的因素是人，而不是别的。对
再次，从治理活动的具体治理对象来看，固然治理的对象包括了人、财、物、时间和空间等各种不同要素，但是在这里最活跃的因素是人，而不是别的。对于人的治理效率何，直接决定着其它要素的治理效率。在对人的治理中，治理的效率如何，直接地取决于治理者与治理对象之间的相互沟通，或者说是人际关系的改善，这是不问可知的。而人际关系的沟通，无疑是属于信息沟通的范畴。
最后，再从治理活动的起源来看，在原始社会在当人们单枪匹马地从事狩猎活动的时候，根本不需要治理。而随着集体劳动的出现，人们为了进行相互的沟通和协调，才逐渐地出现了治理。正如马克思所说，一个单独的小提琴手是自己指挥自己，而是一个乐队就需要有一个指挥，以便协调大家的行动。显然，治理在这里所发挥的作用主要地也是信息沟通。
关于治理活动的实质题目，在流行的治理学著作中见诸于文字的并未几。在这里值得一提的是
武汉大学经济治理系1983年出的一本书叫做《现代治理学基础》中关于治理本质的说法。该书作者以为，“所谓治理，就是人类为了使系统的功效不断进步，所从事的一系列活动。”“治理的本质是放大所治理系统的功效，并产生子系统所不具备的新功效。”“治理系统的目的，是使被治理系统的功效，最大限度的满足高层次大系统为达到目的而对该子系统的需求。”[2]在这里，我们必须明白，这里的观点都是从系统理论的角度看题目的。正如作者所指出的，“任何治理都是对某一具体系统的治理，因此治理理论必然和系统理论相一致。”系统理论的研究对象，是客观存在着的系统。系统有自然系统和人工系统，治理系统是典型的人工系统。按照系统理论的观点，系统是可分的，是有结构的，其中系统内部的每一个组成部分每一个单元，都具有特定的功能目的，都是为了实现大系统的整体功能目的而协同动作。也就是说，按照系统理论，治理因素本身就是系统内部一个必不可少的构成要素，它本身也在为实现系统的整体功能目的在做功。那么，它的功能又是什么呢？该书作者以为，“治理应该具备以下五个方面的基本功能，即计划和猜测、组织和指挥、监视和控制、教育和激励、挖潜和创新。”在这里，我们不禁要问,难道治理的这些功能仅仅只是“进步”或“放大”治理系统已有的功效吗？实在，假如没有组织和指挥、监视和控制等功能，任何治理系统的有序运行，都是不可想象的。所以，这里所说的治理活动的本质仅仅是“进步”或“放大”系统已有的功能的说法，实际上是值得商榷的。
（科教作文网http://zw.ΝsΕac.cOM编辑） 当然，系统论作为一种已经普遍为人们所接受的理论，它的说法并非完全没有道理。它的这种“放大本质说”主要是基于“系统的性能、功效不守恒定律”提出的。在系统论中，功效的概念只对于目的系统才有意义。功效通常被定义为系统为达到目的所具备的功能和效率。功能是指系统为达到目的所具备的能力。效率有两层意思，一层意思是指趋向于目的的速度，亦即单位时间内系统所发挥的功能；另一层意思是指发挥单位功能所需消耗的劳动。基于人们的做功对于达到系统目的的不同作用，功效通常可以分为正功效、无功效、虚功效和负功效四类。一切对于大系统实现目的起促进作用的子系统，所发挥的功效都是正功效。由于种种主观或客观的原因使子系统的能力无法表现时，此子系统便无功效可言。如停工的工厂就是无功效。虚功效不同于无功效。虚功效是指固然做了功，但对于实现系统目的没有发挥作用，即做了虚功。负功效是指向着实现目的的反方向在做功，负功效对实现大系统的功能目的起破坏作用。
所谓系统的性能功效不守恒定律是说，宇宙是无穷复杂的，其复杂性表现在宇宙间不存在任何两个完全相同的系统，高度同一的宇宙之所以如此复杂，原因是在于系统的性能和功效是不守恒的。换言之，系统发生变化时，质量、能量守恒，但性能、功效不守恒。在这里，“变化”的含义包括：(1)子系统构成大系统（即部分组成整体）；（2）大系统分解为子系统（整体分解为部分）；（3）系统内部组织结构的改变。“不守恒”的含义包括：（1）产生新性能、新功效；（2）原有的性能、功效增强、减弱或消失。系统性能、功效的不守恒性是普遍的和无穷的。其普遍性表现在任何系统都具有该属性。其无穷性是由系统性能和功效变化的“发散型”特点所决定的。所谓发散型特点是指，系统由低层次子系统合成高层次大系统时，其性能和功效是复杂化的，新的高层次系统将具有低层次系统的基本属性，但同时又会产生低层次系统所不具备的新属性。这也正是宇宙所以不断发展，人类社会所以不断进步的根本原因。
