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论治理活动的实质

2014-04-22 02:33 [摘要]在对治理学的研究中，很多题目都会涉及到治理活动的实质。本文作者从治理的内涵和基本任务进手，根据治理过程中的物质运动及其基本原理，经多方面论证以为，治理的实质是信息沟通。这一观点，对于解决治理中的很多题目无疑具有非常重要的理论意义和现实意义。
[关键词]治理基本任务治理活动实质信息沟通

在治理科学的研究中，很多题目都涉及到治理活动的实质。由于，治理活动形形色色，各不相同。从大的方面来看，有国家行政治理，也有企事业单位治理；有社会事务治理，也有经济活动治理等等。再从治理所涉及的行业来看，有农业治理、产业治理、贸易治理、金融保险治理，还有学校教育治理和军队治理等等。所以，从理论上真正搞清楚治理活动实质无疑对于治理科学的研究具有非常重要的意义。
1治理及其基本任务
要正确理解治理活动的实质，必须首先弄清楚什么是治理？以及治理的基本任务是什么？等等。对此，不同的学者会有完全不同的熟悉。
按照形式逻辑原理，概念是反映事物本质属性或特有属性的一种思维形式。所以，要正确理解治理的本质，必须从治理的概念进手。对于治理概念的熟悉不同，必然产生对治理职能和任务的不同理解。在治理科学发展的历史上，不同的治理学家对于治理概念的表述各不相同。比如，治理决策学派夸大，“治理就是决策”（西蒙）。而在治理实践中，很多人都有这样一种共叫，即以为“治理就是服务”。搞治理研究的人以为，治理事一门学问一门科学；而从事治理实践的人则更多地以为，治理是一门艺术。这种情况充分说明了治理活动的复杂性。对于治理，比较权威的表述是古典组织理论学派的代表人物法国治理学家法约尔的说法，他以为“治理就是计划、组织、指挥、协调和控制”[1]和美国企业治理教授亨利.希斯克的说法，他以为“治理是通过计划工作、组织工作、领导工作和控制工作的诸过程来协调所有的资源，以便达到既定的目标。”[2]实际上，从治理的基本要素看，这两种表述固然对治理的职能做了比较完整地表达，但并没有体现出治理的基本要素。 （转载自科教范文网http://fw.nseac.com）
从治理的基本要素来看，任何治理活动都少不了四个方面的基本要素：（1）治理主体――即治理者，亦即谁来治理；（2）治理客体――即治理对象，亦即治理什么，包括人、财、物、时间、空间和信息等等；（3）治理手段和职能――即运用什么样的手段和方法发挥什么样的功能和作用等，也就是如何治理的题目，包括运用行政方法、法律方法、经济方法和教育方法等基本治理方法，对治理对象进行猜测、决策、计划、组织、指挥、协调、激励和控制等等；（4）治理目标――即朝着什么方向走，终极达到什么目标。这四个基本要素缺一不可，尤其是治理目标，没有明确的治理目标，就不可能有有序的治理组织，从而也就根不可能有治理效率可言。所以，从治理的基本要素出发，我们倾向于对治理做这样的定义，即所谓治理，就是治理者为了达到预定的治理目标，运用行政的、法律的、经济的和教育的等治理手段和方法，对包括人、财、物、时间、空间和信息等治理对象进行决策、计划、组织、协调和控制等一系列活动的总称。这一定义中包括了治理的所有基本要素，即治理者、治理对象、治理手段和治理目标。
正确熟悉治理的内涵，有助于正确熟悉治理活动的基本任务。首先，我们不难理解，在原始社会，在人们单枪匹马地从事狩猎活动的时候，根本不需要治理。而后来随着集体劳动的出现，人们为了进行相互的沟通和协调，才逐渐地出现了治理。正如马克思所说，一个单独的小提琴手是自己指挥自己，而一个乐队就需要有一个指挥，以便协调大家的行动。显然，治理在这里所发挥的作用首先就是劳动力资源的公道配置。治理活动的这一基本任务，在20世纪60和70年代我国农业集体化经营时期可以看得很清楚。那时候，农业的土地和其它生产资料均属于集体所有，农业生产活动以生产队为单位进行组织。在每一次劳动开始之前即出工时，都要由生产队长派工，即给每一个社员安排活路或工作。经过派工，劳动者才能实现与生产资料的结合，才能开始创造财富的劳动。在那时，派工实际上就是一个生产队长作为治理者的基本任务。由此，我们不难得出结论，治理活动的基本任务，就是实现资源的公道配置。