试论农村社会养老保障方式的重新建构及推进思

    【摘要】养老保障由谁负责提供、提供多少以及如何提供首先取决于和所采取的制度安排，这种制度安排落实到操作层面就成为社会养老保障方式，所以社会养老保障方式既是养老保障制度安排的具体体现又是养老保障社会功能的实现途径。本文结合新建设对农村养老保障方式提出的要求，分析了农村社会养老保障方式的改革的必要性，提出了农村社会养老保障方式重新构建的基本思路。

　　【论文关键词】农村；社会养老保障；方式；建构；思路

　　在我国广大农村，长期以来所实行的是以家庭养老为主体、以土地养老为基础、以集体养老为辅助、以国家和社会养老为补充的农村社会养老保障方式。现行的社会养老保障方式及其保障功能已远不能满足农村社会养老保障的基本需要，日益加深的社会变革和不断加快的现代化进程，迫切要求对现行农村社会养老保障方式进行重大变革。

　　一、变革农村社会养老保障方式势在必行

　　第一，变革农村养老保障方式是维护农民利益，保障农民权利的必然要求。农民是国家主人，是现代化建设的基本依靠力量，实现社会公平目标，落实国民待遇，要求必须将农村社会养老保障纳入具有中国特色的社会养老保障体系。如果考虑到建国以来“三农”对乃至整个国民发展所付出的巨大代价，更应加快农村养老社会化的进程。这是广大农民理应享有的基本权利。

　　第二，变革农村养老保障方式是缩小城乡差距，实现共同富裕的必然要求。我国经济的高速发展带来大批农村青壮年劳动力向城市流动，这一方面带动了城镇的发展和繁荣，另一方面却大量减少了发展农村经济的较高素质的劳动力，削弱了农村家庭赡养老人的能力。由于我国城乡二元结构依然存在，迁入城市的农民在经济和社会地位上都遭到不同程度的歧视，应有的权益得不到充分的保障，因此他们在城市的生活步履维艰，能够送给家乡老人的养老生活费也是有限的。如不尽快解决这种现实需要与制度建设之间的矛盾，将会影响到我国城乡一体化的劳动力建设，进而还会影响我国农村的社会安定和经济发展，进一步拉大城乡之间，工农之间的差别，导致城乡居民的进一步失衡。而变革农村养老保障方式，给予农民城乡平等的养老保障是实现共同富裕的重要内容。

　　第三，变革农村养老保障方式是落实计划生育政策，适应农村家庭结构变动和结构变化的必然要求。在我国农村，一方面经济社会发展，人口控制逐步深化，家庭规模小型化以及人们价值观念的变化，迫切需要建立完善的社会养老保障体系；另一方面只有建立完善的社会养老保障体系，也才能更好地提高人口质量，减少人口数量，开发人才资源，巩固计划生育成果。因此，只有变革农村养老保障方式，加快农村养老社会化进程，使养老从家庭的重压下解放出来，才能从根本上彻底走出“越穷越生、越生越穷”的怪圈，彻底破除“多子多福”的传统观念。

　　第四，变革农村养老保障方式是切实解决“三农”问题，建设社会主义新农村的必然要求。工业化、城市化、现代化进程的加快，一方面促进了社会经济结构和生产方式的变更，弱化了农村家庭和土地的保障作用，促使社会养老方式的产生；另一方面也带动了农村居民生活水平提高，消费增加，商品性支出增大，增加了农村社会养老方面的负担，更要求社会养老方式的跟进并替代家庭和土地发挥主要的保障作用。切实解决“三农”问题，建设社会主义新农村，就必须变革农村养老保障方式，加快农村养老社会化进程，这可以说是具有长远意义的减轻农民负担，增加农民收入的根本举措。