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党内民主与党代会常任制的理论分析(1)

2014-07-15 02:19 摘要：中国民主政治的发展，必须推进党内民主的发展。就党内民主的实际发展而言，作为制度化发展党内民主的尝试，地方党代会常任制实际上是尝试将一些现代民主制的做法引入党内，重新分解和架设党内的权力结构。以地方党代会常任制来推动党内民主的发展，已经成为中共推动党内民主制度化建设的重要途径之一。

本文在深入分析现行党代会存在问题的基础之上，以浙江台州、四川雅安以及湖北罗田党代会常任制试点作为案例，采用多案例解释性研究的方法，对三地试行地方党代会常任制的情况、实际成效及其意义进行了详细阐述，同时，也不回避其依然存在的问题。在此基础之上，我们提出了全面推行地方党代会常任制所需要具备的条件以及需要进一步解决的问题。

党代会常任制在中国18年的试点情况，无论是就制度设计的创新和突破，还是就其在实践层面上所取得的进展而言，确实取得了明显的成效；但是总体情况还不够完善。常任制的试点有待进一步的深入和突破。党代会常任制的目的是要通过建立常任制的常设机关，使党代表得以充分行权，真正树立党代会作为党的最高权力机关、最高决策机关和最高监督机关的权威。

将现代民主因素引入党内，党内民主不断迈向制度化，以及在制度化的选择上不断走向理性化。这是中共在民主化的道路上的必经之途。党代会常任制的试验，已经表明中共在党内民主制度化的道路上迈出了重要的一步。接下来的问题是，如何更好地去完善和推广这种制度，最大限度地促进党内民主制度化的发展。

关键词：党内民主地方党代会常任制制度化经验研究


导论

1．研究缘起

2002年召开的中共十六大对作为执政党的中共所处的地位和扮演的角色做了更为清晰、到位的表述，“我们党已经能够从领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，成为领导人民掌握全国政权并长期执政的党，已经从受到外部封锁和实行计划经济条件下领导国家建设的党，成为对外开放和发展社会主义市场经济条件下领导国家建设的党”[1]。这就是说，中共已经清醒地认识到，在新的形势下，不断加强和提高执政能力，更好地发挥执政党的功能和作用，就必须实现从革命党向执政党的转型。 （科教论文网 lw.NsEac.com编辑整理）

随着现代化在政治、经济、社会、文化等诸领域的深入发展，政党现代化也被提上议事日程，而且在今天业已成为各国政党政治发展的一个普遍趋势。政党现代化，指的是“政党不断适应客观环境及其变化的需要，适应社会发展进程，使自身结构、功能、机制和活动方式不断制度化、规范化、科学化的过程”[2]。作为执政党的中共同样也无法绕开这一现代政党发展的必然规律。

无论是从革命党向执政党的转型，还是从执政党的现代化发展来看，一个共同的主题就是必须发展和实现党内民主。从党代会常任制的角度来推进党内民主的制度化，既具有探索性的理论意义，也具有关怀性的现实意义。之所以说具有探索性的理论意义，是因为对于中共能否实现党内民主而言，人们存在着不同的看法，一种普遍的观点就是受罗伯特·米歇尔斯的“寡头统治铁律”的影响，认为中共无法实现党内民主。米歇尔斯认为，现代政党——尤其是实行一党执政的政党——不可能实行党内民主。因为米氏著名的“寡头统治铁律”告诉我们，“正是组织使当选者获得了对于选民、被委托者对于委托者、代表对于被代表者的统治地位。组织处处意味着寡头统治”。[1]

还有一种观点认为党内民主的发展必须是基于具有竞争性的多党制，不具竞争性的一党制根本无法实现党内民主。从理论上来说，能否超越这些“党内民主不可能”的论点，通过制度化的途径——诸如以经验材料、从地方党代会常任制的角度来研究党内民主的制度化——来发展党内民主，确实具有理论的探讨性和创新性。

就当代中国政治发展的实践而言，政党的民主化，尤其是执政党的民主化，是中国政治发展的重要题域之一。从1988年中组部开始试点党代会常任制以来，各地在党代会常任制方面都进行了不断的探索，形成了各具特色的做法和经验。中共十六大又进一步提出要扩大市县党代会常任制的试点。如何把这些经验材料组织起来、认真分析、总结提炼、寻找党代会常任制的有益经验和做法，发现党代会常任制存在的问题和不足。[2]从而更好地指导党代会常任制的实践，逐步推进党内民主的发展。