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关于当代中国农村社会养老保障制度的改革(4)

2014-11-29 02:03

　　四、中国养老保障制度的主要改革方向

　　(一)在中国农村养老保障制度改革过程中政府应扮演的角色与应承担的责任
　　国内外经验都表明，只有政府承担起责任，充当起主导的角色，农村养老保障制度建设才有可能取得成功。

　　第一，政府应当担负起建立健全农村社会养老保障体制的责任。任何一项社会制度的建立与实行，都离不开相应的管理体制，农村社会养老保障制度的建立与顺利发展更需要比较健全的管理体制来推动。正如在上文中所说的，我国农村社会养老保障事业的管理长期存在着不合理问题，严重制约其发展。政府应当从管理体制的内部构造与管理、基金运营及事务管理的分离、专款专用及专人监督等方面着手建立符合我国农村现状的养老保障管理体制。

　　第二，政府应担负起建立健全农村社会养老保障的监管机制。任何制度的执行，如果没有相应的监督体制，必然会弓l发一系列的问题。这主要是针对社保基金的运作与管理。在资金收缴的环节，要监管业务部门真正将符合条件的业务对象的经费如数收缴上来。为确保农村社会保障资金的安全运营和保值增殖，政府还有必要鼓励并推动媒体和其他舆论机关实施舆论监督，以弥补政府主导的监管机制的不足。

　　第三，政府应该负担起国家对农村社会养老保障的责任。发展农村社会养老保障制度，需要大量的资金，而就我国农村的现实情况而言，大部分地区农村集体和个人的缴费能力比较有限，因此，由政府出面，负担国家对其的财政责任是至关重要的。当然，仅仅依靠政府的财政补贴是远远不够的，而且长期下去会成为国家财政的沉重负担，对于我国的发展也是不利的。所以政府在兑现国家对农村社会养老保障的财政责任是应当从多方面寻求资金来源，力争取得双赢的局面。

　　第四，政府应担负起加强舆论宣传和建设的责任，为农民提供良好的精神生活。正如前文所提到的，农民的养老保障，不仅需要经济上、物质上的保障，还需要精神上的慰籍。政府应当通过社会舆论向人们灌输“尊老”、“孝道”等中国传统美德，在全社会形成一种“养老”环境，让农民得到一个真正的颐养天年的晚年。

　　(二)在中国农村养老保障问题上的政策公平性

　　我国在社会养老保障制度建设上长期存在着重城市、轻农村的做法。这在政策的公平性上就体现为失衡的天平。当初为了加快的发展，牺牲了一部分的利益，农村“剪刀差”就是一个例子。正是这种牺牲农业的工业发展带来了“城乡二元经济”的现状，也由此引发了如今社会养老保障的城乡二元发展。如今，工业化的发展已经到了一定程度，是否该是反哺农业的时候了呢?至少，在政策上，天平不应该再失衡，在社会保障上更该向农村倾斜一些，而不是80％的农民只享受10％的社保基金。