试析我国养老保障及其立法(4)

　　2．以《保障法通别》为基础构建养老保障体系
　　目前我国在社会保障制度方面尚无综台性的基本法律，只有一些针对各种社会保障问题的法规和地方法规，立法层次不高，由于“法出多门，各行其是”造成了社会保障的混乱。这种现状充分说明了建立统一的社会保障体系的迫切需要。然而目前我国制定《社会保障法法典》的条件尚未成熟，因此可借鉴的立法形式，以《社会保障法通则》明确社会保障的目的，基本原则．基本框架，适用范围，基金筹集，机构，，监督机制，法律责任，纠纷调处，诉讼程序等方面的内容。以《杜会保障法通则》来统钡养老保障、医疗保障、失业保障、社会救济和优抚安置等法律法规，逐步建立我国科学、合理、规范的社会保障法律制度。在《社会保障法通则》的基础上，由全国人大．国务院，地方人大、政府分别制定养老保障法．实施细则，实施办法等，逐步形成由社会保障法通则．养老保障法及相关法律，养老保障法实施细则和实施办法组成的养老保障法律体系。

　　3．确定养老保障的立法规划
　　在立法规划中．根据我国发展的不平衡性和差异性．确定哪些法律需要立即制定．哪些现有的法律应该完善，哪些地方性法规应当清理；哪些问题需要在全国统一由中央统一规定，哪些需要留给地方政府规定；哪些应当立法，哪些应通过政策来调整。通过这样的立法规划做到对养老保障基本问题上的全国统一，协调各地方性法规与地方性规范文件的关系。

　　4明确养老保障法的基本内客
　　养老保障法包括养老社会法和养老服务保障法两部分。养老社会保险法的基本内容应包括：养老保险的目标和原则．养老保险的对象和范围，养老保险基金的筹集和运营管理，养老保险待遇的给付．法律责任等内容。养老服务保障法应包括：老年人服务管理，老年人服务设施，社区老年人生活、健康服务．老年人学习和精神生活，老年人参加社会活动等内容。