战后乡镇自治运动中的保甲制度[i]*——以嘉兴县(4)
2015-05-01 01:02
导读：五结论 保甲制度在国民政府时期的出现与推行，本为便于国家向基层政权的渗透，使国家有效地对地方进行控制。战后国民政府把“自治”强加于保甲机
五 结论
保甲制度在国民政府时期的出现与推行，本为便于国家向基层政权的渗透，使国家有效地对地方进行控制。战后国民政府把“自治”强加于保甲机构，国家对基层的“控制”与基层的“自治”就集中体现在保甲制度上。如何处理这两者之间的关系，有效地运用保甲这一基层机构就成为战后国民政府在推行保甲制度过程中急待解决的 问题 。国民政府尽管在形式上把“自治”种种特征附加在保甲机构之上，并在制度上加以保障，但在实施过程中却受到种种因素的制约，使自治成为一句空话。当时许多学者认为以保甲来推行自治，把基层“自治”与国家“控制”强加在一起，在实际上使行不通的。“保甲制度没有民主的传统，保长也不是民主的儿女。”保甲制度的推行：“把先前呼喊了多年而略具幼苗的地方自治一笔勾销，代替了它的地位。”[31]（p130）制度安排与实际操作中的背离，是战后国民政府在嘉兴以保甲力量来推行自治失败的一个重要原因。
国民政府通过在基层推行“地方自治”使自己的势力扩张到保甲基层，正如美国学者柯伟林所说：“在地方一级，这是通过所谓的‘地方自治’来推行的：即将官僚控制延伸到内地，从而将地方的控制权从‘土豪劣绅’手中拿过来。”[43](p315)自治并非 中国 自身具有之产物，由国家在地方基层倡导之自上而下的“自治”只能是一种运动，而非一种实际行为。国民政府时期“自治”在中国 政治 制度层面只是一种符号，其象征性意义远远要大于其实际意义。国民政府在地方基层实行“自治”的背后隐含着国家对基层政治进行渗透与控制的实际 内容 。
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论文出处(作者):杨焕鹏
