近20年来我国农村土地制度模式研究综述(1)(2)
2015-05-10 01:06
导读：一是土地集体所有，农民永佃。白志全主张：应坚持土地集体所有、农民永业、允许转让、长期不变为核心的 农村 土地使用制度。⑤这是一种微观农地制
一是土地集体所有，农民永佃。白志全主张：应坚持土地集体所有、农民永业、允许转让、长期不变为核心的 农村 土地使用制度。⑤这是一种微观农地制度创新，对于把现行的家庭联产承包责任制及其长期不变的政策规范化、 法律 化和制度化十分必要。⑥
二是土地集体所有，以租赁为核心的三田制。具体操作步骤是：先将土地集中于集体，再按人口分配口粮田，集体按比例留机动田，余下的为商品田，一般按4：2：4的比例。口粮田不出租，允许有条件的农户投资人股或与 企业 联营，抵押承包，押金按一定比例先收，由集体代保管。如果农产把土地转让出去，押金由转进者交纳，押金退回原农产。也可以分等论级交纳土地承包费，刺激对土地的承包热情。机动田和商品田(或责任田)出租(同时允许在集体与国营之间买卖)、划等定租金，然后按规定租给有经营经验和能力的农产耕种。机动田，一般租期为一年，有利于正常的新增人口添加土地；商品田租期为3—5年。⑦
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① 赵源、余必龙：《土地关系的变革是深化农村 经济 改革的重要步骤》，《农业经济 问题 》1987年第8期。李平：《土地国有，租赁经营》，《农业经济问题》1988年第12期。
② 文迪波：《对我国农村两次重大变革的重新认识》，《农业经济问题》1988年第9期。
③ 杨勋：《国有私营： 中国 农村土地制度改革的现实选择一兼论农村改革的成就与趋势》，《中国农村经济》19s9年第5期。
④ 汪三贵：《论我国土地有偿使用的几个问题》，《农业经济问题》1987年第7期。
⑤ 白志全：《农民永久占有和使用土地的制度设计》，《农业经济问题》1993年第4期。
⑥ 杨经伦：《农村土地制度的变革与创新》，《农业经济问题》1987年第7期。
中国大学排名 ⑦ 王思铁：《对实行土地的“三田制”的初探》，《农村经济》1989年第2期。
三是土地集体所有，三田分包。河北省三河县1990年在全县推行全部土地有偿使用的三田分包制，即口粮田、商品粮田、经济田分别承包。口粮田每人4—6分，人人有份，按户承包，负担农业税、水费、低偿使用费；商品粮田负担农业税、水费、粮食定购任务和一定数量的承包费，承包费以地质定产、以产定价，一般每亩20—40元，对于商品粮田，无力经营或不愿经营的农户可以放弃承包，使土地向种田能手集中。经济田则投标承包，实行规模经营。①
四是土地集体所有，土地永包制和独子继承制。首先确认社员资格的范围，确认后的社员按股份合作经济运行原则获得股权，每个社员有平等的土地承包权，按人平均面积或差异面积承包，可以招标或拍卖式承包。初始承包确定后，实行土地永包制。只要遵守一定的规则，每个社员对集体土地有永久承包权，承包数量和承包地块不再统一变更，经营 内容 在规定的范围内由承包者自主决定。允许土地使用权有偿、自由、长期转让，经集体同意，土地使用权可以出卖、典当、抵押。与永包制配套，实行土地使用权独子继承制，男孩、女孩有同等继承权，留住本社区的子女优先继承。对于新增减人口，不再增减承包地，只有土地使用权继承人才能办理人社手续，成为新的社员，继承承包土地。同时，注销被继承人的社员资格。非继承性的人社需人股，非被继承性的退社需结算。这样，全体社员、集体的范围是确定的。②张红宇则提出：对自愿放弃土地经营、让出土地承包权的农民，采取由国家设置专门“土地转让资金”的方式，发给农民“创业费”，使农民有从事非农产业的底垫资金，并进而促使农村非农产业 发展 ，推进中国城市化进程。③
（转载自http://zw.ＮＳＥaＣ.com科教作文网） 五是两田制。两田制的制度安排是由社区决策的，创始于1984年的山东省平度市。它是一种将农地分为口粮田和责任田的土地承包使用方式，其制度创新表现在将家庭联产责任制下土地的经济发展和 社会 保障功能进行了分离。口粮田作为生活保障用地，根据公平原则，按人口平均分配，口粮田约占社区农地总面积的1／3，只负担农业税，不缴纳承包费，一般不负担国家定购任务，充分体现土地的社会福利功能；责任田则根据效率原则，采取按人承包、按劳承包和招标承包等三种主要方式承包经营，经营农地为社区总面积的2／3，责任田要向国家交纳农业税、向集体交纳土地承包费、承担国家粮食定购任务。责任田承包在一定程度上弥补了均田承包的效率损失，土地效率有所提高，制度安排绩效比较明显。④
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论文出处(作者): 黄荣华 马勇华 王
