近20年来我国农村土地制度模式研究综述(1)(5)
2015-05-10 01:06
导读：十四是国家监督下的土地私有制度。王以杰主张在贫困地区和边远山区，实行国家监督下的土地私有制。其基本做法是：成立村级土地管理委员会，行使国
十四是国家监督下的土地私有制度。王以杰主张在贫困地区和边远山区，实行国家监督下的土地私有制。其基本做法是：成立村级土地管理委员会，行使国家监督土地管理的职能；在村级土地管理委员会的主持下，对现有土地全面实行按级定价，然后将土地一次性出售给农民个人；国家对农民不再征收除农业税外的其他款项；成立土地银行，为农民一次性购买国家土地、个人支付能力不足时提供特优低息贷款；村级土地管理委员会承担建立土地档案、统一承办：农民个人随土地所有权的出售等职能。⑧
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① 郭剑雄：《农业 现代 转型过程中的土地制度调整》，《人文杂志》2000年第3期。郭剑雄：《从家庭承包制到土地股份投包制一一我国新型土地制度的建构》，《 中国 农村 经济 》2000年第7期。
② 白志全：《农民永久占有和使用土地的制度设计》，《农业经济 问题 》1993年第4期。
③ 张红宇等：《土地家庭承包制的现状判断与变革设想》，《经济 研究 》1988年第11期。
④ 安希：《关于集体土地使用制度的探索》，《地政月报》1995年第11期。
⑤ 李庆曾：《谈我国农村土地所有制结构改革》，《农业经济问题》1986年第4期。
⑥ 罗必良：《土地制度：农村 发展 的深层问题一一中国农村发展问题若干思考之四》，《农经 理论 研究》1991年第6期。
⑦ 鄂玉江：《农村土地制度深化改革模式选择》，《农业经济问题》1993年第4期。
⑧ 王以杰：《国家监督下的土地私有制度》，《农业经济问题》1988年第12期。
十五是国家所有、集体占有、农户经营的三级土地体制。①国家有权对土地进行规划、保护和管理，任何组织和个人不得干涉。集体实行对土地的占有，负责处理农户和土地的关系，集体已经逐步向行政村转化，成为国家在农村的一个基层单位，代表国家行使各种职能，根据对土地的占有权，对农民使用土地进行监督和管理。在国家所有和集体占有的前提下，农户通过承包经营，拥有对土地的使用权，农户还可以将土地的使用权实行暂时有偿转让。
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十六是农地国家和农户的双重所有制。一种思路认为：双重所有，并不是国家所有和农户所有的简单综合。对农村土地，原则上，国家所掌握的是与绝对地租相联系部分的所有权，实现形式是通过收取地租并将地租用于农业综合性基础设施的建设。其它所有权则全部划归农户，实现形式是交租后的全部收入归农户，农户有权对土地实行商品性的转移。②另一种思路则以农地的 法律 所有权与经济所有权相分离为基础。国家拥有农村土地的法律所有权或终极占有权，由国家成立专门的土地资产管理机构，享有宏观管理权、政策指导权、协调监督权、收益分享权和有限处分权。这些权益具有绝对稳定性。农民拥有农村土地的经济所有权或现实所有权，享有的权益有：经营使用权、占有支配权、自主决策权、收益占有权、合理处置权、产权继承权，这些权益具有相对稳定性，一定条件下可以发生必要的变动与主体换位。而原来属于集体的土地法律上的所有权上移至国家手中，其经济上的所有权下放归农民所有，其主要职能是在重构的基础上发挥应有的中介功能。③第三种模式则为农地复合所有制，即土地 社会 占有基础上的农民个人所有制。国家拥有的不仅是农地的法律所有权或终极所有权或最终处置权，而且是实实在在的农地所有者之一；农产不仅拥有农地的经营权、占有支配权、自由决策权等，而且是农地的所有者之一。概括来讲，农地复合所有制明确了国家和农户的双重所有主体资格，二二者分享农地的收益，将农地所有权同时界定给国家和农产，使农地所有制呈现出一种复合产权结构。④第四种模式是土地国有基础上的个人占有制。占有的含义是指农民可以使用、出租、出卖和继承土地。农民只能将耕地用来耕作；土地可以出卖，但不能出卖给非农业使用者；农民无权将土地租、卖给外国人，这样来体现国家对土地的最终占有。⑤
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论文出处(作者): 黄荣华 马勇华 王
