近20年来我国农村土地制度模式研究综述(1)(6)
2015-05-10 01:06
导读：十七是三元租赁制。“三元”是指在土地所有权上实行国家所有、集体所有、农民私人所有三种形式，在经营使用权上实行联产承包、租赁经营、土地股份
十七是三元租赁制。“三元”是指在土地所有权上实行国家所有、集体所有、农民私人所有三种形式，在经营使用权上实行联产承包、租赁经营、土地股份合作经营等形式。“导向”是指在土地所有制方面必须坚持 社会 主义方向，执行党和国家的方针、政策和 法律 、法令，导向 发展 社会主义商品 经济 。“租赁”是指土地所有者把土地出租给土地经营者经营，从而收取一定量的地租。老少山边穷地区视其经济发展状况，可以将全部土地属于私人所有，属集体的土地由集体采取不同形式经营，属于私人所有的土地由私人自主经营或采用其它形式经营，但不准买卖、兼并、侵占土地。⑥
十八是土地股份所有制。蒋励、彭力主张在坚持土地公有制的前提下，将集体土地的产权股份化。土地股份权不直接占有土地，只能作为参与经济合作社土地收益分配和管理、监督的
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① 余陶生：《试论我国 农村 土地制度的改革》，《
武汉大学学报》(社科版)1989年第6期。
② 罗晰：《试论农村土地制度改革及其对地域性合作格局的 影响 》，《人文杂志》1988年第1期。
③ 冯继康、冯炜：《建立国家与农民双重所有的土地产权关系》，《农经 理论 研究 》1991年第3期。
④ 钱忠好：《制度变迁理论与 中国 农村土地所有制创新的理论探索》，《江海学刊》1999年第5期。钱忠好：《中国农村土地制度变迁和创新研究》，中国农业出版社1999年版，第233页。
⑤ 厉以宁：《土地国有基础上的个人占有制》，《理论信息报》1998年12月19日。
⑥ 罗继瑜：《土地所有制改革初探》，《农业经济 问题 》1987年第7期。
十二是土地股份投包制。① 内容 包括两个基本方面：其一、改土地集体所有制为社区农民土地股份共有制；其二、在土地股份共有制的基础上，实行农户对土地的投包经营。二者的区别主：要在于：产权清晰程度不同；土地经营规模不同；土地经营机制不同；土地经营代价不同。土地股份投包制的理论设计与土地股份合作制理论与实践相比，二者在最主要的方面是一致的，都主张将传统的土地集体所有制转变为土地股份共有制，并把股份共有制视作集体所有制的新型实现形式，但土地股份投包制的突出特点，是试图使家庭经营方式在土地产权清晰健全、土地配置规模合理的基础上继续成为农业持续增长和农业 现代 化实现的制度性保证。
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另外，有研究者主张明确集体对土地的所有权、保障农民使用权、强化国家管理权②；为了完善土地家庭承包制，强化农民承包权，明确土地所有权，积极开辟土地权流转市场，其中，稳定和强化农户的承包权是土地制度建设的核心。③安希主张在坚持农地集体所有和不改变用途的前提下，承包人通过土地转包、租赁、抵押、人股等方式，促进土地使用权有偿转让，④等等。
十三是多层次的土地所有制。第一种认为将农地的单一集体所有制改为土地的集体、个人两层次所有制。具体来说，凡已经明确归国家所有的那些土地的权属不变，而原来归集体所有的土地分为三个部分：公用地、荒地和耕地，前两部分仍归集体所有，土地改制所涉及的只是耕地。耕地分为两部分：口粮田和责任田。⑤第二种主张认为我国农村应建立有的土地由国家所有、有的土地由集体所有、有的由个体所有的国家、集体、个体多层次土地所有制。⑥它更多地强调多种所有制的并列。三元导向的土地所有权制度模式则将第二种主张具体化，即国家所有、社区所有和私人所有三种成分并存的土地所有权结构形式。明确国家所有的土地所有权，并具体地分解到中央和地方各级政府的名下，由这些政府所属的一些特定的业务部门来充当这些所有权的法人代表，并对其所属的土地进行经营和管理。社区所有的土地主要指的是村或乡范围内的公有土地，村民委员会和乡人民政府是社区土地的所有者代表，他们是小地方上的小政府，具体经营着本社区内的公共财产，土地便是社区公共财产之一。私人所有的具体形式主要是农民私有的形式，农民拥有比较完整的土地所有权，成了土地的直接所有者，这时的所有者和其法人代表一般是同一的。⑦
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论文出处(作者): 黄荣华 马勇华 王
