公共物品的存在及其特殊l生质决定了在一般情况(2)
2013-06-01 01:32
导读：在古希腊语汇中有两个起源：一是起源于古希腊词汇pubes or matudty，强调个人能超出自身利益去理解并考虑他人的利益，同时意味着具备公共精神和意识是
在古希腊语汇中有两个起源：一是起源于古希腊词汇pubes or matudty，强调个人能超出自身利益去理解并考虑他人的利益，同时意味着具备公共精神和意识是一个人成熟并且可以参加公共事务的标志；二是源于古希腊词汇(Koinon)。
英语词汇“共同”(common)就起源于该词，意为人与人之间在工作、交往中相互照顾和关心的一种状态‘8]‘n2、。但另一说认为，欧洲的public一词来自古希腊的polis，指城邦里具有公民身份的社会成员彼此之间通过平等的对话来协商共同关心的问题‘9](Pn”。但可以看出，无论在中方还是西方，“公共”都指向群体共同的关系。同样是考察中西方“公共”一词的源流，有人得出了不同结论，指出中国传统的“公”不同于西方的“公共”概念，前者与“官”等价，是统治阶级的私特别是最高统治者一己之私的代名词；而西方的“公共”是在私域和公域充分分化、明确划分，以私有制为基础、以民为本的社会价值观和政治体制基础上出现的，宪法与法律明确这种“公共”是为了保护和增进大众的“私”(尽管实践上有偏离)¨0]㈣。)。这一观点提示我们，公共性的实现是有严格的文化、历史、经济、政治条件的，不具备这些条件特别是不具备制度支撑，公共性就会落空。
“公共”仅表明了“公共性”的基本含义，不完全等同于“公共性”。关于公共性的定义，国外学者没有给出明确的表述，多从它的不同表现来界定。沃尔多把有关“公共”的理解归纳为三个方面。一是从哲学、
法学和政治理论层次上，即从国家或者政府的角度给“公共”下定义，这里涉及主权、合法性、福利一类的问题；二是从经验层次上即从公共职能和公共活动的范围上来界定；三是从政府执行活动或者职能的角度来定义¨1。尼古拉斯·亨利(Nicolas Henry)借助本恩和高斯的“公共性”与“私人性”的复杂结构理论，从行为者(agency)、利益(interest)和可进人性(access)三个维度对公共性进行了分析，提出在理解上有三种递进的界定：制度性界定、规范性界定和组织性界定，三者结合起来构成公共行政的“公共性’，(11](刚。
（科教作文网 zw.nseac.com整理） 目前国内对“公共性”的定义有三种。第一种观点认为，一般情况下，是指政府作为人民权力的受托者和委托权力的执行者，应按照社会的共同利益和人民的意志，从保证公民利益的基本点出发，制定和执行公共政策¨2】(脚)。第二种认为，所谓公共性，即政府产生、存在的目的是为了公共利益、公共目标、公共服务以及创造具有公益精神的意识形态等【13I。第三种观点是，在公共管理研究范式中，公共性指的是一种公有性而非私有性，一种共享性而非排他性，一种共同性而非差异性¨](n"。他们还详细概括了公共管理学与哲学对公共性的六种理解：(1)作为一种分析工具的“公共性”；(2)作为一种公共精神的“公共性”；(3)作为一种最新理念的“公共性”；(4)作为一种价值基础的“公共性”；(5)作为一种公平和正义的“公共性”；(6)作为一种理性和法的“公共性’’【8]‘盯。州)。
对于上述定义和解释，笔者有两点需要补充。
第一，不能完全从政府角度来理解和运用公共性概念，社会公益组织也存在公共性属性，尽管其程度比政府稍逊一些。正如乔治·弗里德里克森(H．George Frederickson)所言，政府和公共不是一回事，而且还有本质区别n4](n引。第二，不应把公共性的内涵限定得过于具体，太具体容易使这个概念显得太狭隘。应该把它看作一个统摄性更强、层次更高、包容性更大的概念，它不仅能够涵盖公共管理的其他独特的价值，而且能够体现出公共管理组织本身的特殊属性。一言以蔽之，公共性是公共管理和公共组织的公共属性的简称，是它们区别于企业管理和私人组织的所有特性的集中概括。换言之，公共性是公共部门管理活动的最高价值，其他如法治、透明、民主、正义、责任等是它的具体表现。
