公共物品的存在及其特殊l生质决定了在一般情况(5)
2013-06-01 01:32
导读：第三，公共管理具有 美学 价值。如果一个人的衣着与身份和环境不相称，或者颜色搭配不当，或者穿着过于臃肿，我们很难说他美。公共管理同理，一个
第三，公共管理具有
美学价值。如果一个人的衣着与身份和环境不相称，或者颜色搭配不当，或者穿着过于臃肿，我们很难说他美。公共管理同理，一个机构臃肿、叠床架屋、手续繁杂、人浮于事、办事效率低下、反应迟缓、对前来办事的群众冷漠麻木的政府，我们也很难说它的形式和行为有美感。
总之，科学的管理就是美的管理，好的管理。第四，公共管理要积极学习借鉴企业管理方法。瓦尔斯·沙雷(WaUace Sayre)有句名言“
工商管理和公共管理在所有其他不重要的方面是相似的”，意思是说抛开工商管理和公共管理公共性方面的差异，两者在具体管理上有诸多一致的地方。面对企业管理的高效率，公共管理机构需要认真地思考，我们从中可以拿来什么?其中有效的理念、方法和技术可否用于改进公共部门的工艺?以公谋私不对，可否以私谋公呢?公共管理应该以开放的心态向私人部门学习，这是当代公共管理给出的明确答案。
比照公共管理的工艺性要求，中国公共管理值得改进的地方同样很多。更重要的是，还有许多承担公共管理职责的组织还未从工艺性角度来思考加强管理的问题。如我们经常使用的“党组织”这个概念，实际上表明大到拥有近7000万党员的中国共产党整体，小到几人、十几人、几十人的中共基层党支部都是一种“党组织”。作为组织，党的建设中可以引人组织管理的一系列命题，也可从新的角度重新认识一些原有的命题。比如，从组织与环境关系的角度，可以分析国际国内环境变化对执政党产生的影响，从战略管理的角度分析执政党内外部的优势、弱点、机遇和风险，通过战略的制定和实施明晰组织目标、阶段性任务，并带动机构的重组和资源的再配置。还比如，可以从组织权力的角度思考决策(党代会)、执行(党委会)、监督(纪委)的关系以及上下级组织之间的关系，可以从领导学角度思考领导干部的角色定位，弱化控制、命令色彩，增强服务色彩，可以从绩效评估角度，对各类党务活动进行科学评价，等等m J。对于人民团体、群众组织、学校、医院、研究机构等许许多多社会公共组织，都应从管理工艺的角度思考怎样改进工作、提高服务水平。
（科教范文网 lw.AsEac.com编辑整理） 公共性与工艺性的有机统一
公共性与工艺性对于公共管理来说缺一不可，对此国内也有学者曾零星地提及到。陈庆云指出，公共管理包含着管理性和公共性两方面要素‘181‘呦’；王乐夫指出，公共管理由“公共的”和“管理”两部分构成，公共管理立足于“管理”，但本质体现在“公共性”，它是公共性与管理性两者相互贯通的辩证统一¨J(聊’；还有人提出，公共管理是公共性本质与功能目标的内在统一¨9I，公共管理=“公共性”+“管理”[20](刚)，公共管理是传统公共行政的规范取向以及一般管理工具取向的结合体心1]‘陇)。对于公共性与工艺性之间的关系，借用哲学的概念看，它们一个是目的、一个是手段，一个属于价值理性的范畴、一个属于工具理性的范畴，一个代表公共管理的个性、一个代表公共管理的共性，一个侧重本质、一个侧重功能，所以应该紧密地联系在一起，公共性离开工艺性就会陷于空洞，也无法展示和保证；工艺性离开公共性则会失去正确的方向、行为发生扭曲。不过，公共性与工艺性有一定的主次之分，公共性应更具有统领作用，要在坚持公共性的前提下大力提高工艺水平。
公共性和工艺性之间除了具有统一性外，还具有一定的矛盾性，即“技术与价值的矛盾”旧21。因为惟技术倾向可能冲淡对价值规范的关注，忽视对终极目标和宏大主题的意义；而公共性强调过度则可能使公共管理的理论、方法封闭起来，甚至借口公共部门的特殊性而宽容低效无能。从这个意义上讲，两者又构成了矛盾着的两个方面。公共性和工艺性的平衡并非无条件的，而是有限度的。这种限度来自于文化传统、社会形态、基本制度，也来自于思维习惯、理论偏好、特定的实现情境。正是公共性和工艺性之间的这种张力，使两者结合方式呈现出不同水平(见表1)。大体上看，中国比较关注公共性，而西方比较关注工艺性。从人类公共管理实践的历时态看，在前资本主义阶段，公共性和工艺性均不够强(表1中的①)；资本主义发展的早期主要解决的是公共性问题，无暇更多顾及工艺性问题，故公共性较强工艺性较弱(表1中的②)；从19世纪后半叶开始，资本主义国家开始着手完善公共管理的工艺性，但存在公共性衰微的问题(表1中的③)；公共性和工艺性真正有机统一起来的理想境界(表l中的④)尚未到来。
