突破农村第三产业发展“瓶颈”的研究(7)
2017-09-12 02:21
导读：的发展；(3)面向广大农民、方便农民生活和进步农民生活质量的服务产业，重点要发展商 业服务业、文化娱乐业、体育卫生、邮电通讯、信用储蓄、社会
的发展；(3)面向广大农民、方便农民生活和进步农民生活质量的服务产业，重点要发展商
业服务业、文化娱乐业、体育卫生、邮电通讯、信用储蓄、社会保险等服务事业。
(五)要让从事非农产业的农民成为小城镇的主人和小城镇建设的主力军，形成“农民城镇农
民建”的城镇发展机制〓〓小城镇的快速发展，必须走外延扩大的路子，一方面要广泛吸引
四周农民到小城镇静居和从事非农产业，使这些从事非农产业的农民及其家庭成员成为常住
的城镇人口。另一方面又要用这些进城的农民的资金来加快城镇建设。也就是要大力推广中
国第一座农民城〖cd2〗苍南龙港镇的“农民城镇农民建”的经验，形成进城镇农民越多，
城镇建设资金越多，城镇建设越快，吸纳农民进城能力越强的良性循环。
(五)要进一步深化改革，突破制约小城镇建设和第三产业发展的诸多政策约束，形成小城镇
建设与第三产业相互促进，共同发展的经济运行机制〓〓(1)进一步发展城乡户籍制度和劳
动就业制度。把原来按农业人口和城镇居是人口来划分的户籍治理制度，改成按地域常住人
口来划分的新的户籍治理制度。要制定有关法规，使农业人口和农村劳动力能够根本其自身
就业和发展的需要，实现跨地区的自由活动。对具备就业和定居条件的农民应准许他们且家
成为小城镇的常住人口。(2)要全面推进乡镇企业产权制度改革，在明晰产权的基础上，促
进乡镇企业产权的活动和重新组合，为乡镇企业向小城镇的产业区聚集创造更好的条件。(3
)要建立布满活力的第三产业自我发展机制。使第三产业的尽大多数经营单位逐步实现由福
（科教作文网http://zw.ΝsΕAc.Com编辑整理） 利型、公益型向经营转变，做到经营方式企业化，并理顺和放开第三产业的价格，做到价格
市场化。加强第三产业职员的培训工作，逐步进步其整体素质。建议抓紧制定《第三产业法
》，以促使农村第三产业逐步实现规范化发展。(4)要在稳定家庭联产承包制基础上，深化
农业经营体制改革。按照“稳制活田、三权分离”的原则，建立土地使用权流转制度，鼓励
已经从事非农产业的农民放弃承包经营土地，促进土地向种田能手集中，实行适度规模经营
。从长远来说，应当努力实现让更多的农民稳定地向非农产业转移，向小城镇迁移，让更多
的土地向少数高素质的专业农户集中，加快农村社会化分工，加快农民身份的分化，从而形
成农村产业化、农村城镇与农业现代化同步推进的农村现代化的新格式。
(作者单位：浙江省农经学会〓〓杭州〓310025)〓〓责任编辑〓李玉勤
