解决我国农村剩余劳动力题目的思路与对策(2)
2017-09-18 01:58
导读：业化使污染极难治理。 〖cd2〗造成兼业化和农业规模经营受阻。在现有的狭小的土地经营规模下，一部分转向非 农产业的兼业者为了“进有发财之路，退
业化使污染极难治理。
〖cd2〗造成兼业化和农业规模经营受阻。在现有的狭小的土地经营规模下，一部分转向非
农产业的兼业者为了“进有发财之路，退有养生之本”，满足于“粮食够吃就行”，只种“
应付田”，不肯在土地上下功夫和增加物化劳动的投进，造成农业粗放经营甚至出现撂荒现
象，浪费了宝贵的土地资源。另一方面，一部分种田能手又由于土地规模过于狭小，“英雄
无用武之地”，丧失了种田的积极性。
我们在肯定80年代乡镇产业的历史功绩的同时，也应看到它的分散性所形成的历史局限性。
克服这种局限性的最好的办法是引导农村产业化向城镇化的方向发展。改革以来，我国农村
经济发展有三次浪潮：第一次是农村实行生产责任制，这次浪潮使农民的生产积极性空前高
涨；第二次是“离土不离乡，进厂不进城”的乡村产业化浪潮，这次浪潮使部分农民成了亦
工亦农的“两栖”人口；第三次是民工进城的浪潮，即所谓“民工潮”，这次浪潮使部分农
民打破了城乡壁垒、享受到了城市文明。假如说第二次浪潮的主要特征是“建厂”的话，那
么第三次浪潮则应是“造城”。
城镇化的具体构想是：(1)让300多个小城市(包括百万人口以上大都市范围内的小城市和农
村地区小城市两部分)的人口规模均匀上升10万人，可吸纳3000万剩余农村劳动力。(2)让将
近2000个县城的人口规模均匀扩大5万人，可吸收农村剩余劳动力近1亿人。(3)在5000多个
建制镇和集镇中，选择2000个交通发达、基础条件好，有一定规模的中心镇，建设小规模的
“农民城”，吸收农村剩余劳动力1亿人左右。这样不仅可以解决剩余劳动力的出路，而且
还可以解决新增劳动力的就业题目，缓和大城市“民工潮”压力。通过这种城镇化道路，我
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国将出现四类混合型城市：第一类是市民为主，少量农民进城的大城市；第二类是市民为主
，农民为辅的中等城市；第三类是农民市民兼有的小城市和现在的县城；第四类是完全由农
民组成的农民城市。随着城市文明的进一步发展，农民将逐渐转化为市民。
引导农村人口走城镇化道路在90年代具有极强的现实性。目前，农村产业化已积蓄了相当大
的能量。有1.12亿农村劳动力已转向2000多万个乡镇企业。90年代市场经济的发展，特别是
土地使用权市场、资本市场、劳动力市场等生产要素市场的发展，使乡镇企业有可能跳出地
缘性束缚，走向城镇经济，并由此带动农村人口向城镇的转移，实现产业化与城镇化的同步
发展，并在此基础上建立新的城市体制。
二、在夸大渐进性的条件下，要通过一系列制度创新使大部分农村剩余劳动力实现彻底的转
移，离土离乡进城，使农业的规模经营得到发展
农村剩余劳动力转移具有渐进性是由劳动力素质决定的，不可能设想在一夜之间将数以亿计
的农村剩余劳动力由农业人口变为非农业人口，由农民变为市民。这种转化过程需要相当长
的时间，需要经过几个步骤。在地域范围内，可以设想农民先在村办企业兼业，然后到镇，
再到小城市、中等城市乃至大城市，从不适应到逐步适应；在产业范围内，可设想农民先在
传统手产业就业，然后到现代产业以及高度现代化的非农产业就业。在这种转换过程中农民
需要不断地学习和实践，取得非农化与城镇化所需的知识的经验。这种渐进性的转移过程意
味着农村劳动力有一个由兼业化到专业化的过程；农村非农产业有一个由分散到集中、由小
到大的过程；农民生活方式有一个由农村文明向城市文明过渡的过程。作为农村劳动力转移
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的目标模式，农村剩余劳动力必须实行彻底的转化：居住地由农村迁到城镇，身份由农民变
