解决我国农村剩余劳动力题目的思路与对策
2017-09-18 01:58
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解决我国农村剩余劳动力题目的思路与对策辜胜阻本文提
解决我国农村剩余劳动力题目的思路与对策
辜胜阻
本文提出了解决我国农村剩余劳动力题目的思路，即在夸大多向分流的条件下，把农村城镇
化作为安置农村剩余劳动力的主渠道；延缓农村剩余劳动力向大城市的加速活动；避免分散
的产业化道路对资源的巨大浪费。文章还就如何实现这一思路，提出了进行一毓相关的制度
创新，加强政府对“民工潮”宏观调控和指导的具体对策。
作者辜胜阻，1956年生，武汉大学社会经济研究中心教授。
目前，我国农村有4亿多劳动力。除务农者外，乡镇企业吸收了1亿多人，剩余劳动力有近2
亿人。近2亿人中，四分之三集中在中西部地区；有6000多万人已离土又离乡，跨省区活动
打工；仍滞留在农村的有1亿多人。从动态的角度看，农村劳动力每年以1300万的速度递增
。由于农业比较利益的下降和城乡差别、地区差别的拉大，农村剩余劳动力正以几何级数加
速跨省区、跨县市活动。农村剩余劳动力能否成功转移，直接影响到城乡的经济发展和社会
的稳定，关系到中国现代化成败。本文提出解决我国农村剩余劳动力题目的思路与对策如下
。
一、在夸大多向分流的条件下，把农村城镇化作为安置农村剩余劳动力的主渠道，延缓农村
剩余劳动力向大城市的加速活动，避免分散的产业化道路对资源的巨大浪费
解决农村剩余劳动力题目必须确立多元化安置思想，实行多向分流。这里可以设想以下六条
渠道。(1)通过增加复种，发展生态农业、立体农业、精久农业，增加劳动和资金的投进，
进步土地生产率，向种植业的深度进军，广开就业门路。(2)通过改造低产田，加强农田水
利建设，开展治山、治水、治土为中心的国土整治，将一部分农业劳动力转移到农业基础设
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施和整治国土的建设中往。(3)通过进一步推进农村非农化，特别是加强以农业产前、产中
、产后服务为特征的农村第三产业的发展，将一部分劳动力就地转移到非农产业中往。(4)
通过农村城镇化，推进农村劳动力大规模向小城市、县城和中心镇转移，使农村产业化同城
镇化同步发展。(5)建立大城市劳动力市场调节体系，引导农村剩余劳动力向大城市少量有
序活动，以补充大城市某些类型的就业岗位的空缺。(6)采取政府和民间多种渠道，扩大劳
务输出市场，积极开拓国际劳务输出的门路。
在这六条渠道中，远景最广阔、现实性最强的是引导农民走农村城镇化的道路。这是由于我
国百万人口以上的大城市人口已接近饱和状态。随着这些城市基础设施的改善，虽能扩大一
些人口容量，但这种扩容主要应用来吸收高级技术人才、少量的来自农村的能工巧匠和一部
分填补城市就业岗位缺口的青年农民。这种人口容量是极其有限的。农村城镇化道路不是要
分散地发展乡镇企业和遍地开花地发展小集镇，而是要走一条引导农村人口和农村非农产业
向小城市、县城和中心镇适当集中的道路。
80年代以来，我国农村走的是一条分散的产业化道路，产业化没有与城镇化同步发展，使得
农村劳动力就地转移和乡镇产业具有以下几个特点：
〖cd2〗规模狭小并具有分散性。我国农村非农企业规模小、布局分散，规模效益和集聚效
益差。80年代我国乡镇企业还没有摆脱血缘性和地缘性的束缚，这种地缘性和血缘性所带来
的必然结果是它的分散性，形成了“村村点火，户户冒烟”的格式。据统计，乡镇企业的80
%分布在自然村落，70%分布在行政村所在地，12%分布在乡镇所在地，只有1%分布在县城及
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〖cd2〗造成资源的巨大浪费和环境污染。农村产业化的分散性不仅使稀缺的土地资源被大
量占用，而且在产业原材料的消耗和能源的使用方面也极不经济。最突出的题目是分散的工
