当代行政法发展的特点(2)
2016-07-09 01:08
导读：法律优先，又称法律优位。这里所说的法律是指议会通过的法律。法律优先是针对行政机关制定的法律规范提出的，在当代各国行政立法迅速发展，从一级
法律优先，又称法律优位。这里所说的法律是指议会通过的法律。法律优先是针对行政机关制定的法律规范提出的，在当代各国行政立法迅速发展，从一级立法转为多层次立法的情况下，必须保证法律的优先地位。或者说广义的法律规范是有位阶的，法律处于最高位阶。一切国家机关制定的规范，尤其是行政机关制定的规范，都必须与法律保持一致，以保证人***志的至高无上，保证国家法制的同一。从另一意义上来理解，法律优先也意味着下一层次的法的规范要与上一层次的保持一致，层层保持一致，也就保证了法律优先原则的实现。
在一般情况下，法律优先是指已有法律时，其他规范，尤其是行政规范必须与其一致。同样，在法律尚未制定时，其他国家机关在宪法和法律答应的范围内按职权制定了规范，一旦法律颁行，其他规范若与法律有抵触，法律优先，其他规范必须废止或修改。
我国宪法对法律优先原则已作了比较明确的规定：国务院根据宪法和法律制定行政法规；国务院各部、各委员会根据法律、行政法规制定规章；省、市政府根据法律、行政法规和本省市的地方性法规制定规章。省市人大及其常委会在和宪法、法律不抵触的情况下制定地方性法规。如有抵触，有权机关将予撤销。法律优先原则已表述得十分清楚。
法律保存是指在多位阶的规范中，有些事项只能由法律规定。以保证人***志的独享性和权威性，保证公民的基本权利不会因行政权的扩张而受到损害。法律保存事项一般由宪法规定。法律保存又可分为相对保存与尽对保存。相对保存是指在特殊情况下，法律可以将由其保存的事项，委托给其他国家机关主要是政府行使，根据这一原则，各国委任立法得到迅速发展；尽对保存则是指有些事项除法律外其他规范都不得规定，也不得授权。我国宪法和法律对此也有规定。宪法规定，刑事、民事和国家机构等事项，由全国人大制定为基本法。《行政处罚法》规定，限制公民人身自由的事项只能由法律规定，不得授权。这就是法律的尽对保存。关于涉及公民财产权的处罚，由《行政处罚法》授权行政法规、地方性法规和规章行使。但对地方性法规和规章又作了一定限制。《行政处罚法》特别规定，规章以外的其他规范性文件一律不得设定任何行政处罚事项。这就是法律的相对保存。《行政处罚法》关于处罚设定权的规定，体现了法律保存原则中的核心内容，凡涉及公民基本权利义务的事项，只有全国人大制定的法律才有权作出限制性规定，其他任何规范只有在法律授权的条件下才能在限定的范围内作出规定。
（科教作文网http://zw.NSEaC.com编辑发布） 法律优先与法律保存原则是当代西方国家普遍奉行的法治原则，同样也是我国实施依法行政必须遵循的基本原则。从各国宪法和法律所规定的法律优先和法律保存原则的精神来看，其核心内容在于保证和保护公民的基本权利和自由。
此外，还有比例原则。19世纪以来，德国提出了比例原则。已为世界很多国家所采纳。比例原则也称禁止过分原则。意为对公民权利的限制或不利影响，只有在公共利益“所必要”的范围内，方得为之。行政权行使的“手段”必须与行政“目的”相平衡，或者说，行政权的行使，虽为达成某一行政目的所必须，但给公民权利造成的不利影响，不能超过目的所要求的价值和范围，例如，公民应纳税50万元，在查封、扣押其财产时，其价值不能超过过多。德国学者称之谓“不可用***打小鸟”。在德国，广义的比例原则还包括“适当性原则”和“必要性原则”。比例原则在我国尚未为人们，甚至为学者所充分熟悉，但如行政处罚法中规定的行政处罚必须与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当的“罚过相当原则”，也可以为是属于比例原则的内容。
在行政自由裁量权广泛存在的现代社会中，夸大比例原则，在实践中对正确执行法律、保护公民权利，是有积极意义的。
三
自二次大战后，贯彻公然、参与原则已成为西方国家行政法治的最重要的特点。公然，是指政务公然。公然是***的条件，没有公然，无从参与，也就谈不上***。因而在当代世界***潮流中，公然成为行政法治的焦点之一。公然同时也是加强监视、防止***的最重要的环节，“阳光是最好的防腐剂”，一切***行为都产生于“黑箱作业”。美国最著名的“阳光下政府法”、“信息公然法”等，人们一般称之谓“阳光法”，就是行政公然原则在法律上的重大成果，其所阐述的一些基本原则，已成为实施行政法治的共同财富。当代各国行政法几乎都夸大公然原则，应该说，我国行政机关在行使职权中，早已留意到公然原则的重要性，在实践中曾产生并推广过诸如三公然等原则，但由于始终没有上升为法律制度，因而只是停留在经验的基础上。还应指出，在我国特殊条件下形成的保密观念，也经常与公然原则发生本不应该发生的冲突，其中主要也在于如何地界定保密和公然的界线。从各国有关行政公然原则的法律规定看，大致包括以下内容：
