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当代行政法发展的特点

2016-07-09 01:08 【提要】当代各国行政法的，已经形成了一些共同特点。这是人类在法学方面的共同财富。这些特点是：针对行政权的扩张，为保障公民的基本权利，加强对行政的制约；依法行政是当代政府普遍奉行的政府行使行政权力的基本准则；依法行政包括优先、法律保存和比例原则等；公然、参与原则是西方国家行政法治的最重要特点；通过行政组织、编制法定化，以解决行政机关的机构臃肿、人浮于事、效率低下等弊病；规定国家机关不得从事营利性活动，作为防止***的重要保障；普遍实行行政程序法制化，这是行政法治实践中最重大的事件之一；加强对行政的监视，是战后各国行政实践和行政法学的共同话题。 【关 键 词】当代行政法/特点/法治 【 正 文 】
行政法是调整和规范行政权的法，西方国家的行政法，自近代以来，随着形势的发展，特别是第二次世界大战以后，***、民族潮流的发展，逐步形成了与之相适应的很多特点，应该说，这是人类在法学方面的共同财富。了解这些特点，尤其是具有积极作用的一面，对和完善我国的行政法体系，贯彻依法行政方针，将不无裨益。
一
行政法是规范行政权的法。是规范行政权的授予、行使和对行政权进行监视的法。
近代国家权力发展的一个重要特点，是行政权的扩张。政府从早期资本主义“守夜人”的角色，改变为社会生活的积极参与者。也就是说，政府不仅以消极地维持社会秩序为己任，而且进展为积极干预和的发展，主动调整各种经济矛盾和社会矛盾，以促进社会发展和人民福利为职责。行政法当然与这种转变相适应，这就是西方常说的从消极行政法到积极行政法的转变。西方国家在经济方面的宏观调控，积极推进科技、和基础设施建设，建立和完善社会福利体系等等，都反映了积极行政法的内容。它成为资本主义得以继续发展的重要因素之一。但必须留意的是，在行政权扩张的同时，十分夸大公民基本权利的保障，夸大对行政权的制约和监视，这是当代西方行政法发展的相辅相成的不可缺少的两翼。 （转载自http://www.ＮＳＥＡＣ.com中国科教评价网）
行政权的扩张对当代西方国家稳定和发展带来的积极是十分明显的。以为行政权的扩张是资本主义社会进一步腐朽没落的表现的观点，不见得完全正确。但是，这并不意味着行政权可以无所不为，可以对经济、社会的发展和公民权利横加干涉。从西方行政权的发展情况看，首先，行政权的扩张必须有法律的授权，必须在议会控制之下；其次，行政权扩张的范围还是有限的。从上说，行政权的扩张必须建立在充分尊重公民基本权利和自由的基础之上；经济上则以加强宏观调控和基础设施建设为主，夸大维护良好的经济秩序；大力发展科技教育事业；通过多种途径，建立完善的社会保障体系。从方式上看，在经济方面夸大间接的宏观的治理，通过各种经济杠杆，如、税收、保险等，调节和平衡经济的发展，夸大政府的经济职能是为社会经济发展和公民生活提供良好的服务，而不是以赢利为目标。政府很少进进市场竞争领域。发展非政府的中介组织，将一些应由社会治理的职能交给社会自我治理，从这一角度说，行政权在扩大的同时，又有其缩小的一面。行政权扩大的负面影响是政府滥用职权、侵犯公民权利的可能性大为增加，因此，西方行政法都夸大要加强对政府行为的监视。重要的如：建立各种公然制度，即所谓阳光法案；
建立各种参与制度，发展***，完善监视体制，如建立议会督察专员，制定行政程序法典，加强事先和事中监视等等。行政权的扩张及其制约，保障公民的基本权利，是理解当代西方国家行政法发展变化的关键之一。
二
依法行政是当代政府普遍奉行的行使行政权力的基本准则，是行政法的基本原则。依法行政原则产生于资产阶级夺取政权的过程中。英、法资产阶级夺取政权都始于议会，以议会为依托与代表封建势力的国王行政权力相斗争。为此，英、法等国都夸大依法行政原则，提出“无法律即无行政”，行政权必须尽对服从和遵循议会制定的法律。随着资产阶级全面控制政府权力以及行政权力的扩张，再夸大“无法律即无行政”已不能适应的要求，在和科技高度发达的社会内，议会已不可能包办制定一切法律；行政机关必须有适应经济和社会迅速发展、变化的机动能力，因此，西方依法行政原则的基本内涵已演化为法律优先和法律保存原则。这两项原则既保证了人***权和法制同一的基本精神，又适应了 在复杂多变的社会中行政权力的适当灵活性和机动性。