民主的四大渊源(7)
2016-04-13 01:06
导读：议。通常，来自不同阶层的代表组成不同的议会并代表不同阶层利益。随着时间 的流逝，各阶层渐渐分化为两股力量：贵族与平民，并由两个不同的议院
议。通常，来自不同阶层的代表组成不同的议会并代表不同阶层利益。随着时间
的流逝，各阶层渐渐分化为两股力量：贵族与平民，并由两个不同的议院所代表。”
到了十八世纪，政治哲学家及政治家们开始关注英国民主党人先前的主张：
通过代议制政府和民主的结合，一个国家可以突破“民主制在规模上的局限性，
后者一直是反民主力量指责民主的重点……这样，代议民主制成为既可靠又可行
的政府体制，即使在漫长的时间和广大的疆域跨度下依然可以保持稳定。”换言
之，“代议的自由民主制理论从根本上改变了民主思维的方式。”在1820年，詹
姆斯* 穆勒（约翰* 穆勒之父）指出，代议制政府体制是“现代一个极为重大的
发现”，在其中“包括构思和实践方面所有问题的解决方案。”
美国宪法的主要缔造者之一詹姆斯* 麦迪逊认为，代议制度是克服派系斗争
问题的最佳工具。在麦迪逊看来，一个派系是指“一定数量的公民（不论相对整
体而言为多数还是少数）拥有共同的情感或利益，团结在一起并威胁其他公民的
权利或社会长远的、整体的利益。”很显然，如果一个派系仅是民主社会的少数
派，问题就不会存在，因为公平投票的民主程序可以保证多数人击败少数派系的
“危险观点”。然而，如果一个派系占据多数，问题就出现了。在这种情况下，
民主的政治方式就会容许多数派系“牺牲公共利益及其他公民的权利来实现自己
的统治野心和私利。”这一问题常被称为“多数的暴政”。
要解决“多数的暴政”问题，麦迪逊认为必须有一种特殊的宪政安排，其核
心是代议政府体制和一个庞大的选民群体。代议制的一个优点在于它提供了一种
机制，这种机制“将公众的观点通过一个选举出来的公民代表团体来提炼及补充。
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公民代表的优点在于他们代表了国家的真正利益，他们的爱国心和正义感使其最
大程度上地避免采纳短期的、具有派别偏见的意见。通过公民代表的阐述，公众
的意见比人们自己直接的表达更接近公共利益。”
然而，代议制政府也可能产生自己的问题。公民代表本身可能成为一个顽固
的派系并站在公共利益的对立面。为了解决这个问题，麦迪逊提出了一种崭新的
方案（与传统对民主的理解相对）：一个庞大的选民群体。大共和国与小共和国
相比有以下几个优点。首先，大国更易于找到适合公共管理的代表人选，因为大
国潜在的候选人更多，而“这两种情况下所需代表数目与选民数目不成比例：在
大国中这一比例更小”。其次，“由于在大国中每个代表需由比小国更多的选民
选出，就减少了大国中不合格代表通过非正当手段被选上的机会，民众更加自由
的选票也就更能集中于那些拥有最好道德和个性的候选人。”
熟悉美国历史的人都知道，麦迪逊的代议制度和庞大的选民群体虽然有助于
解决“多数的暴政”问题，但仅仅靠它们还不能解决所有的该类问题。一个典型
的“多数的暴政”问题是美国长期的种族隔离和种族歧视问题。虽然美国的代议
制民主已有二百多年历史，公开的种族隔离一直到二十世纪五十年代还屡见不鲜。
直到现在，形形色色的、非公开的种族歧视在美国还是一个令人头痛的政治和社
会问题。美国的经验表明，要解决“多数的暴政”问题，处了代议制民主和一个
庞大的选民群体外，还需要一整套其它的自由宪政制度，包括独立的司法体制、
言论和结社自由、保护基本人权的宪制和文化以及其他少数人发动社会运动的机
会和能力。
如果说麦迪逊主要关注的是派系斗争问题的话，比他晚两代的英国思想家约
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翰穆勒无疑更为重视普通公民的经验匮乏和不稳定性。在《对代议制政府的思考
》一书中，穆勒这位“在很大程度上确定了现代自由民主理论思路”（赫尔德语）
