民主的四大渊源(8)
2016-04-13 01:06
导读：的思想家指出，代议民主制是唯一能一举两得的制度：它一方面提供政府管理所 需的专业化和有特长的人才，另一方面又保证政府对人民负责。对穆勒而
的思想家指出，代议民主制是唯一能一举两得的制度：它一方面提供政府管理所
需的专业化和有特长的人才，另一方面又保证政府对人民负责。对穆勒而言，古
希腊直接民主的理想对现代民族国家而言是行不通的，因为宏大的规模使人民直
接参与日复一日的国家管理不现实。代议制政府体制，加上自由言论、自由出版
和民选的议会，具有特别的优势：它提供了大众对政府的控制机制，同时不破坏
有效政府所必需的职业官员和领导才能。
穆勒认为在控制政府和管理政府之间有极大的差别。在民主国家中，普通选
民拥有对政府的最终控制权。但这并不意味着民众应直接管理政府。政府的实际
管理工作应由具有必要知识和技能的专业人士来承担。如果普通民众不进入具体
的政府管理领域，不仅政府效率会提高，政府决策也会更优化。很重要也很幸运
的是，民主的正当性不要求普通选民直接参与政府管理。穆勒认为，民主的正当
性的一个主要来源是它提供了一种道德的自我发展机制和个人能力的“最高、最
和谐”的发展。这一正当性可以在人民选举自己代表的过程中来实现。当普通选
民被卷入政府的实际运作中时，自我发展的收益会被政府低效率、混乱和责任涣
散的高昂代价所淹没。
值得注意的是，穆勒对选民及当选官员的判断能力没有多少信心。虽然穆勒
支持多元的选举制度，遗憾的是他也赞成不平等选举权：他认为那些较为明智、
较有能力的人应拥有更多选票。穆勒对普通民众的情感和判断力的不信任是导致
他倡议代议制政府──在其中重要的公共决策由合资格的、富于知识、才能和智
慧的领袖作出──的重要原因。
到了二十世纪初，代议制政府理念已被民主主义者作为不证自明的真理。约
大学排名 瑟夫 .熊彼特认为，任何一个有经验主义取向的观察者都不可能在定义民主时不
提到代议政府体制。而事实上熊彼特本人走得更远。在他的经典著作《资本主义、
社会主义和民主》中，熊彼特为“民主方法”作了如下定义：（民主方法）是
“一些个人通过竞争人民选票来获得（公共）决策权的制度安排”（第269 页）。
熊彼特接着批评了古典民主观：“民主不是、也不能意味着任何明显意义上的‘
人民的统治’。民主仅仅意味着人民有机会接受或拒绝将统治他们的人。但由于
人民也可以用完全不民主的方式来决定谁做领导人，我们必须再加上另一个标准
以收窄我们对民主的定义，即侯选人自由竞争人民的选票。”从这一定义可以清
楚看到，对熊彼特来说，除了代议制，民主没有别的合理的组织方式。
代议制政府理论有何历史意义？正如达尔和赫尔德已经指出的，代议的自由
民主体制将民主思想带入了一个崭新的阶段：民主不再只适合于小城市国家。达
尔指出，这个崭新阶段标志着人类政治生活的第二个大变革。他认为，古希腊和
古罗马从“少数人统治”发展到“多数人统治”是人类政治史上的第一次大变革。
城市国家是这一大变革的载体。与此相对照，第二次民主化大变革的标志是政治
生活从小城市国家向大民族国家的转移。使这一转变成为可能的思想和制度创新
是代议民主的理论和实践。除此之外，随着代议制政府的引入，认为民主就是人
民直接、广泛参与国家管理的传统观点过时了。古代的公民议会被高度复杂的政
府体系所取代。事实上，“代议民主政体在很大程度上使政府远离民众的直接接
触范围，以至于有的批评者质疑这一新体制还能否被冠以民主这一令人崇敬的称
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显然，“控制政府”与“管理政府”的分离也可能产生问题，其中之一是制
造一个牢固不破的、有可能滥用权力和牟取私利的社会和政治精英阶层。为解决
这一问题，代议民主制需要自由主义：以一系列的自由主义制度来保证真正的政
