中国非税收入改革及规范化管理研究(3)
2017-09-02 02:21
导读：4.政府过度分散理财，是非税收入混乱状况的总根源。 现行收费体制是一种多家理财机制，由于政府调控社会物质利益关系不力，整个社会分配关系，包括
4.政府过度分散理财，是非税收入混乱状况的总根源。 现行收费体制是一种多家理财机制，由于政府调控社会物质利益关系不力，整个社会分配关系，包括非税收入的分配难以有序进行。突出表现：一是财政分配职能被肢解。财政不能囊括该由政府收取的所有经济剩余，财政不能提供完整的公共服务，再加上机构编制管理与经费管理脱节。造成依靠收费大量养人（如国土部门，全系统都靠收费保持正常运转）。二是无序分配越来越突出。出现了扭曲的国民收入第三次分配──干扰分配。 按正常的步骤，国民收入分配分两步进行，即初次分配和再分配。目前，还在以权力分配为核心的带有灰色色彩的分配，即第三次分配，而第三次分配的过程恰恰是“政府过度、分散理财、分配无序”借以实现的过程。
二、中国非税收入改革与规范化管理的构想 （一）推进非税收入改革总体思路的选择 1.推进非税收入改革的基本条件已经成熟 按照市场经济国家的经验，一个健全的政府、稳健的财政，总是促进市场有效运行的不可缺少的力量。我国新的一届政府把政府机构改革、职能转换作为走向21世纪的一项重大举措来抓，强调必须建立精简统一、办事高效、运转协调、行为规范的政府管理体制。这为非税收入的整体性改革，提供了基本前提和条件。 分税制财政体制改革正在向纵深发展，建立中央和地方的税收和非税收入体系，调整税、费结构，特别是地方财政中的非税收入结构，具有紧迫性。把非税收入，通过费改税从体制上调整税费结构，壮大中央和地方的财力，推进地方税体系的完善，都已时机成熟。这不仅是中央和地方分酉己关系调整的需要，也是体制内部税制结构调整、非税收入结构调整的要求。 非税收入的改革与振兴国家财政这一总目标直接相联系。它为非税收入改革指明了方向，提供了依据。实践表明，费改税也好，抑费立税也好，都在于调整分配关系，增强中央和地方的调控能力，使财政收支结构合理化，逐步实现财政收支稳定、健全和均衡。 非税收入的改革在己有预算外资金管理的基础上进行，也是一种有利的条件。全国预算外资金的多次清理整顿、多种行政事业性费的取消收缩、政府性专门基金的纳入预算内管理等，都为制止非税收入游离于预算外、制度外、体制外提供了先导。
2.推进非税收入改革的总体思路的选择 国家财政收入采取税收和非税收入两种形式同时并存。对于非税收入的改革，需要从总体上正本清源，还税或费的本来面目。因此，实行“分源而治、分流而治、分类而治、分项而治”，作到理其源、清其流、正其类、定其项，是一种可供选择的思路。这样，大部分名为费实为税收收入，可纳入税收管理，小部分属于费的项目，仍维持收费，纳入预算内或预算外管理。至于各种乱收费、乱集资、乱罚款，则理所当然地在改革中予以废止。通过一系列清理整顿，中国的非税收入体系，大体由两大部分和若干项目构成。 推进非税收入改革，应从理顺分配关系入手，增强中央和地方的财力；健全财政职能，规范收入分配，建立严格的政府非税收入管理体制；减轻农民、企业、居民的不合理负担，保持正常的分配秩序；坚持综合协调、相互配套、创新制度，形成合理的非税收入结构和体系。 针对非税收入交织于预算内、预算外、制度外、体制外的无序状况，尤其是乱收费加重了农民、企业及城市居民的负担，必须在清理整顿中，从源头抓起，凡属名为费实为税的收费项目，纳入税收管理；几属自立名目，擅自收取的收费，一律予以取消；凡属附加收入、政府性基金，应纳入现有税种之内或开征新税；凡属需要保留的规费、罚没收入、国有资产收益等，从项目、范围到标准，严格予以规范。这样，必然大大地削减收费、基金项目，增强税收功能，同时使游离于财政预算管理之外的主要非税收入项目，大部分纳入预算内管理，保留在预算外管理的只是少数经核准的项目。
