中国非税收入改革及规范化管理研究(8)
2017-09-02 02:21
导读：（七）非税收入改革相关配套措施 1.同深化和完善分税制财政体制改革同步进行。我国从1994年实行分税制财政体制以来，虽然调动了各级政府理财积极性
（七）非税收入改革相关配套措施 1.同深化和完善分税制财政体制改革同步进行。我国从1994年实行分税制财政体制以来，虽然调动了各级政府理财积极性，财政收入年年都有较大幅度的增长，但是这次改革还不彻底，体制本身也不规范，带有明显的过渡性，这就决定了中央与地方、地方各级之间事权范围还难以一下子完全界定清楚，加之体制本身还存在一些亟待解决的问题。因此，在这种情况下，深化非税收入改革及规范管理作为财政体制改革的组成部分，也必须伴随着深化财政体制改革及规范化管理同步进行，并不断完善。 2.同建立地方税收体系和加强税收征管同步进行。深化和完善税制的一个重要前提条件就是地方应该分享地方税立法权，建立比较科学、合理的地方税收体系。自从新税制实施以来，中央集中主要税种的立法权是完全必要的，但是，对一个拥有12亿多人口的大国，经济发展水平、产业结构、资源条件、税源状况各不相同，甚至相差很远，由中央统一地方税种立法，不可能照顾千差万别的各地实情，不利于各地解决自己的实际问题，费改税就难以实施，规范非税收入也就难以顺利进行。因此，按照事权与财权相一致的原则，适当下放税收管理权限，赋予省级一定的地方税目、税率调整和减免权力（包括增设新税种，改革调整老税种）。同时，要进一步加强税收征管工作，解决税收“缺位”而导致收费“越位”的问题。建议国务院、财政部和税务总局尽快把一些地方税的立法权放给省、市、自治区人民政府一级，让其自行确定自己的立法税种和征收管理，以便各地因地制宜地建立和完善地方税体系和征管体系，促进地方经济的发展。 3.同转变政府职能，保证政府承担事务的财力供应同步进行。在我国“三乱”之所以屡禁不止是多种原因造成的，其中一个重要原因就是政府应当办的事没有足够的财力作保证。因此，从政府的角度讲，应转变职能，政府应于、必须干的事坚决干好，政府不应干和可干可不干的事尽量报向市场。在政府职能转变中，政府不应再从事经营性产业和竞争性行业的投资，重点保证社会公共需要、基础设施建设需要和社会经济的长远发展。凡是政府应办的事就是财政应干的，各级财政部门要千方百计地保证政府职责范围内应办事的资金供应。这样，才能从根本解决客观需求和财力不足的矛盾，也是根治“三乱”根本所在。 4.同加快机构改革的步伐，合理分流安置现有收费人员结合起来。近几年来，有些机构一成立，就明确用收费来解决经费开支，每增加一个机构，总是出台新的收费项目，形成“收费──养人──增收──增机构──增人员”的怪圈，导致机构、人员膨胀。因此规范非税收入必须同机构改革同步进行，对现有收费人员应结合机构改革妥善安置。对进入公务员序列的，经费由各级财政负担，对一些收费项目转为经营性收费的，由经营单位自行负担；对符合离退休条件的，由离退休人员所在单位负担或通过社会保障途径加以解决。 5.做好非税收入改革宣传的解释工作。中国非税收入改革牵涉面广，政策性强，既涉及现有各方面利益格局的调整，又涉及有关人员的分注流和安置，关系到社会的稳定和发展，要在统一认识的同时，向社会各界做好宣传解释工作，使之得到各方面的广泛理解和支持，确保非税收入改革顺利进行。
