中国非税收入改革及规范化管理研究(6)
2017-09-02 02:21
导读：（二）非税收入改革的指导思想 非税收入改革中，坚持正确指导思想，主要体现下述几点： 1.树立立足长远观点。要摆正眼前利益与长远利益的关系，解
（二）非税收入改革的指导思想 非税收入改革中，坚持正确指导思想，主要体现下述几点： 1.树立立足长远观点。要摆正眼前利益与长远利益的关系，解决好急功近利的思想倾向和短期行为，在聚财上下功夫，理顺分配渠道与分配关系，积极稳妥地推进非税收入的改革。 2.树立全局观点。要将非税收入改革置于国家财政经济的全局来衡量，摆正政府与市场、政府与企业、中央与地方的整体与局部关系，摒弃那种狭隘的地方保护主义、本位主义和分散主义的倾向，据此引导非税收入改革纳入市场经济快速发展的轨道。 3.树立效益观点。分配结构优化，分配秩序良好，实现效益最大化是非税收入改革的核心内容。通过改革，要促进传统的粗放型经济增长方式向集约型经济增长方式转变，促进提高财政收入的“两个比重”，最大限度地保证财力的集中，以满足政府实施公共管理和提供公共服务的资金需要。 4.树立调控观点。当前在非税收入改革中，不能只停留在浅层的解决上，要标本兼治，把它不断引向深入。通过改革聚财形式，尽可能做到合理负担，减轻社会负担，增强国家调控能力，合理地配置资源，维护公平与社会稳定。 5.树立依法治财观点。要把非税收入管理寓于政府经济管理之中，要切实加强检查监督和打击、惩治的力度。应与转变政府职能、加强法治建设、立法与执法、执法与管理紧密相结合，使非税收入管理真正走上规范化、法制化、化的轨道。
（三）非税收入改革的基本原则 在我国的非税收入中，合理的和不合理的，合法的和不合法的混杂在一起，给非税收入改革带来难度，为此非税收入改革必须遵循以下原则： 1.总量控制、规模适度原则。在社会主义市场经济条件下，税收是整个财政收入的主体，而非税收入只能居次要地位。对那些不通过税收来解决资金问题的社会公益性和补偿性的事业，通过收赛来解决。因此，非税收入只能是在一定范围、一定期限内运用，而且总的规模应逐步压缩，参照国外中等收入发展家非税收入的比重，我国的非税收入控制到20%左右为宜。 2.治乱减负、综合治理原则。按照社会主义市场经济体制的要求，应建立科学、合理的补会经济分配制度、扭转多头参与国民收入分配的格局，形成以税收手段筹集政府公共收入，辅之以少量必要的非税收入，这样一种国民收入分配体系，从根本上制止向企业和城乡居民乱收费，乱罚款和乱摊派的“三乱”之风，减轻企业和城乡居民的额外负担。 3.预算管理，严格监督原则。各级政府的财力，不论是采取税收，还是采取非税收入方式聚集的资金，都应通过财政预算，并取得入民代表大会的审议通过，建立统一财政预算下多种预算方式和管理办法的新体系，以保证人民群众对各级政府财政收支的监督和约束。 4.统筹兼顾，分级管理原则。的分税制财政体制尚处于过渡性质，地方税收体系建设尚未真正建立起来，费改税只能是成熟一个改一个。因此非税收入包括收费、基金仍然是不可缺少的，需要统筹兼顾，伴随着分税制的逐步完善，妥善解决各级政府间分配关系，使之各得其所。 5.科学理财，依法办事原则。科学处理税费关系，实现以税聚财，集中理财，改变目前财权，财力在部门间过于分散的状况，增强财政宏观调控能力。非税收入的改革与管理，必须以法律为依据，对非税收入的设立、运用。管理都必须经过全国或省人民代表大会或其常务理事会批准，以一定的法律程序规范分配秩序。
（四）非税收入改革的举措 首先，现有的行政事业性收费和基金中，大部分是凭借政府权力、
行政管理职能或社会管理职能收取的，与税收性质相同，则应加大“费改税”的步伐，逐步以税收的形式征收管理，取代名目繁多的收费和基金，切断收费与部门的利益联系，由政府对收费、基金进行重新分配，从根本上规范分配渠道，埋顺分配关系。 其次，对一部分行政事业单位，依照国家政策规定实施的收费和经国务院或财政部批准，以单独征收或以产品加价、价外附加等形式向企业、事业单位或个人筹集建立的具有特定用途的一部分专项基金，由于存在范围广、期限长、数额大、来源稳定、标准易定，具有税收性质的也可改为税收，不宜再以费或基金的形式出现。这类项目有行政管理性收费、公共工程性收费、经济建设性基金等。 其三，对一些由政府部门或事业单位向社会提供有效服务，并按国家规定所收取的费用项目，经国务院、财政部或省（市）自治区批准可以保留下来。如证照性收费包括车辆牌照费、身份证工本费、生产（营业）许可证工本费等；公共事业性收费包括医疗收费、卫生防疫费等；专项事业发展基金包括
电影事业发展基金、出版发展专项基金、精神文明建设基金、育林基金等。 按照上述要求，对现有非税收入区别不同类别和不同情况，采取“一清、二转、三改、四留”的改革。即在对现有收费进行全面清理整顿的基础上，取消不合法、不合理收费项目，降低不合理收费标准；将现有收费中一些不再体现政府职能，可以通过市场形成的收费，转为经营性收费，依法照章征税；将一部分体现政府职能、具有税收特征且便于税收征管的收费，改为相应的税收，纳入政府税收体系；对现有收费中符合国际惯例，确需保留的少量规费，以及有偿使用国有资源的收费，继续予以保留，并实行－规范化管理。
