加入WTO与中国财政经济(2)
2017-09-02 06:52
导读：（一）入世有助于推进中国经济的长期稳定增长 经济增长是当今世界各国政府面临的首要调控目标，在中国更具有特殊的重要意义。中国是一个发展中国
（一）入世有助于推进中国经济的长期稳定增长 经济增长是当今世界各国政府面临的首要调控目标，在中国更具有特殊的重要意义。中国是一个发展中国家，人口众多，经济基础仍较薄弱，为了实现工业化、化的战略目标，增强国家的综合经济实力，缩小与发达国家的发展差距，至为关键的是能否确保经济的长期稳定增长。而加入世贸组织有助于扩大国际贸易与投资，加速经济国际化进程，从而有效推动中国的经济增长。 我们作出这一判断，主要取决于下述考虑： 1.加入世贸组织后，可以避免双边最惠国待遇的不稳定性，在所有的一百多个成员方享有多边的、无条件的、稳定的最惠国待遇，使中国产品在最大范围内享受有利的竞争条件，发挥中国产品的比较优势，开拓国际市场，促进出口增长。据测算，在有关国家（地区）取消纺织品、服装进口配额后，中国纺织品、服装两项出口就可达700亿美元，比1998年的429亿美元增长63.2％；同时，加入世贸组织以及经济的进一步开放，将使中国的外贸出口总额由1998年的1838亿美元增长到2005年的3550亿美元，年均增长9.7％。显然，出口的扩大可以有力地推动中国的经济增长。 2.加入世贸组织后，随着关税水平的降低和非关税壁垒的取消，进口可能急速增长，同时，可消除或减少西方国家对中国设置的技术壁垒，积极开展技术交流，扩大技术进口，提高中国技术装备水平。据有关测算，关税削减将使中国每年进口额增加650亿美元，取消非关税壁垒将使中国每年增加进口额200亿——300亿美元。当然，进口的急剧扩大将不可避免地冲击我国的一些产业，但在中国的对外贸易格局中，加工贸易已占一半左右，因此，进口规模的扩大也在相当程度上决定着出口规模，从而促使整个贸易总量的扩张。特别是入世后，随着进口结构的改善和技术进口比重的扩大，我国国民经济的整体技术装备水平将会逐步提高，这对于促进中国经济增长，增强中国经济在国际上的竞争能力，是十分有益的。 3.经济的进一步开放，将有力地推动中国更加积极地参与国际分工，引进外资的深度和广度将会进一步增强。据有关研究测算，加入世贸组织后，到2005年，流入中国的国际资本将达1000亿美元，改变近年来外资流入保持在450亿美元的徘徊局面，这就有助于提高中国未来的投资积累水平。 上述表明，入世后中国进出口贸易和引进外资的数额都会以较大幅度增长，由此构成促进对外开放和拉动经济增长十分重要的因素。根据国务院发展研究中心一份研究报告，中国加入WTO，将会使中国获得很大的效率收益。如果中国加入WTO，从现在开始逐步实现各项加入WTO 的承诺并在2005年全部完成，在2005年，中国的实际GDP和以Hicks均等差异度量的福利收入将分别提高1955亿元人民币和1595亿元人民币（1995年价格），分别占当年GDP的1.5％和1.2％。在GDP上所获得的巨大收益主要源于根据比较优势而重新配置资源所导致的效率的提高。如果进一步考虑到由于贸易化所导致的生产率的提高，中国的效率收益将更大，中国经济从1998——2010年间年均GDP增长率将比未加入WTO时提高0 .5——1个百分点。
（二）应重视入世后中国经济发展面临的压力和矛盾 在充分肯定加入WTO积极作用的同时，还必须注意到入世对中国经济发展将会带来的一些不利影响，这主要表现在我国部分产业、国有面临的压力及其就业、收入风险趋于增大。 1.中国部分产业将会受到较大冲击。目前中国各个产业的对外开放程度和国际竞争力差别很大，加入WTO之后受到的冲击将很不一样。据对我国主要产业部门出口竞争力进行的比较和进口产品在国内市场渗透度的测算，目前我国劳动密集型工业部门，如纺织、服装和普通日用消费品工业，具有一定的比较优势，在国际市场上已形成一定的出口竞争力，加入WTO将有利于这些工业扩大出口，国内市场的开放对这些工业部门的冲击也较小，基本上不构成威胁。 而一些发展层次较低的技术密集型产业，如机械行业、行业、汽车行业、医药行业等，以及一些对外开放程度低、国有经济比重高的产业，如石油行业、钢铁行业等，存在的共性问题是：产业集中度低，布局不合理，产品档次不高，生产技术水平较低，与国际先进水平比较尚有较大差距。因此，这些产业部门在加入WTO之后，随着市场准入的扩大，普遍面临较大冲击。尤以汽车工业，加入WTO后，将面临外国轿车大量涌入的巨大压力。目前汽车是全球性生产过剩的产业，据估计，目前全球汽车业年生产能力超过7000万辆，即便在市场需求看好的形势下，年销售也只能达到6000万辆。世界汽车生产能力还有继续增加的趋势，汽车市场供过于求的局面将会更加严重，中国开放汽车市场的压力会越来越大。现在我国汽车工业发展，无论是生产规模，还是技术水平，竞争能力都十分低下，入世后随着关税和非关税保护性措施的降低和取消，汽车工业发展面临的形势十分严峻。目前汽车进口关税为80％——100％，加入WTO后，到2005年前将降至25％，汽车零部件进口的平均关税将降至10％，并取消汽车进口配额，这将加大外国汽车企业和汽车零部件企业在国内市场上与中国企业的竞争。由于国际市场轿车价格只是国产轿车的1／3——1／4，即使加上25％的进口关税，价格也大大低于国产车，而且在质量、款式和安全性方面也有很多优势，因此，可以预计，加入WTO后，对中国汽车业形成的冲击最大。现在我国一年的汽车产量为160万辆，工业产值有3000亿元，同时涉及2000亿元相关产业的工业产值，带动着一批行业的发展和技术进步，直接相关产业的就业人员近千万人。这说明加入WTO对中国汽车工业的影响已超出了汽车业自身，还会影响到相关产业的发展。 此外，我国还有一些因资源条件而长期受到保护的产业，如农业、部分采掘业等，由于生产技术水平和劳动生产率与国际水平相比差距较大，产品质量较低而成本和价格较高，产业国际竞争力很低，在降低关税和减少非关税壁垒的条件下，将使这些产业受到一定的冲击。 2.中国国有企业面临的困难加剧。产业竞争力归根到底是一个企业竞争力问题。中国制造业的国际竞争力差是由于大多数内资企业的国际竞争力差。国内市场受到冲击使国内产业受到冲击，而直接受到影响的则是竞争力较低的内资企业尤其是国有企业。我国工业部门中的国有企业尚处于体制转轨时期，原有的包袱没有完全消除，还承担着一定的社会责任，加上多年来技术进步缓慢，生产率水平较低，市场竞争力相对较差。近两年国有企业的效益状况有所好转，但亏损面和亏损额仍然很大。随着加入WTO之后国内市场的进一步开放，有相当一部分国有企业将受到很大的冲击。同时，加入WTO要求国有企业按国际上通行的商业规则运作，减少政府对国有企业的亏损补贴，这也使国有企业必须依靠自身的力量在国外产品的冲击下求得生存和发展，从而面临更为严峻的挑战。从这个角度上说，国有企业比重较大的产业，国际竞争力会相对较低；而在加入WTO之后受到冲击较大的产业中，很多国有企业将有被冲垮或破产的危险。 3.社会就业压力增大。加入世贸组织同时意味着较大的经济结构调整，由此带来的结构性失业可能成为中国入世必须付出的成本。众所周知，当前我国的就业形势十分严峻，随着企业改革的推进和劳动适龄人口基数的扩大，加之受近年需求不足和经济增长率下降的影响，失业人数呈不断扩大的趋势。城镇登记失业人口1993年为420万人，1997年增加到570万人，提高了35 .7％。下岗职工1993年为300万人， 1996年是892万人，到1997年增加到1500万人，相当于1993年的5倍。1997年我国经济增长9％，下岗职工增长61％，其中2／3属于国有企业。有的专家估计，目前中国城镇实际失业人口大约为1300万——1500万人，失业率约为6 .8％——7 .8％，尚有1.2亿剩余劳动力需要转移。而加入世贸组织后，因国际竞争的压力和国际分工的要求，我国经济必须进行结构调整，特别是随着市场准入的放宽，我国部分产业和国有企业会受到较大冲击，随之出现大量失业人员。有关部门的研究测算表明，在对各种经济变量都作最坏打算的条件下，加入世贸组织造成的失业人数将高达500万人。无疑，这将使中国的失业问题变得更加严重。 综上所述，加入世贸组织对中国经济发展具有多方面的影响，有利影响是全局性、长期性的，不利影响是局部性、阶段性的。从根本上说，中国加入世贸组织是适应经济全球化趋势、推进中国现代化、工业化进程的一个重大战略选择。
