加入WTO与中国财政经济(4)
2017-09-02 06:52
导读：（三）入世对中国不同产业部门税收的影响存在重大差异 加入WTO虽然对中国经济发展和对外开放在总体上产生巨大的推动作用，但必须看到，它对我国不
（三）入世对中国不同产业部门税收的影响存在重大差异 加入WTO虽然对中国经济发展和对外开放在总体上产生巨大的推动作用，但必须看到，它对我国不同产业部门发展的影响具有显著的差别。从根本上说，税收增长是建立在经济发展基础上的，入世后那些面临新的发展机遇、产出增长快的产业部门，其税收贡献无疑会增大；相反，那些受到WTO冲击较大、产出增长下降的行业，其税收将随之减少。 国务院发展研究中心的一份研究报告采用一般均衡模型，对中国加入WTO后有关产业部门的产出增长情况进行了定量分析。现根据其分析结果并结合相关行业的现行税负，列出有关产业部门在加入WTO后的产出增长与税收变化情况（表1）。 由表1可以看出，加入WTO对食品、纺织业、服装、化工、建筑业等行业部门的税收将会产生积极影响，而不利影响主要集中在汽车、机械、电子、通讯设备、冶金、石油等行业。
（四）财政的社会保障预算面临增支压力 从国外情况看，随着经济的发展和社会的进步，社会保障支出在财政总支出乃至整个国民经济总量中占有日益重要的地位，对于提高居民的物质文化生活水平、促进社会经济的稳定协调发展也日益发挥着十分重要的作用。当前和今后一个时期，中国正处于向市场化转轨的过程之中，种种迹象表明，向市场化转轨固然有助于提高经济的整体运行效率，但同时也可能带来社会不稳定系数加大的负面影响。世界银行在1998年专题研究报告《2020年的中国》中曾告诫我们：中国需要“建立一个既有竞争又充满关怀的社会”。这一报告曾尖锐地指出，中国在将市场力量引入经济方面已经取得了很大的进步，但是随着竞争激烈程度的增加，一些风险特别是就业和收入的风险也在增加。因此，在中国建立一个比较完善的社会保障制度和预算体系显得日益迫切和重要。 加入WTO将使中国的就业和收入风险更加凸显出来，由于部分产业及其相当一部分国有企业将会受到程度不同的冲击，中国失业人数（包括下岗职工）趋于增加，政府财政需要相应增加这部分失业人员的最低生活保障及再就业费用。如果因加入世贸组织而产生的失业人数按500万人、人均费用每年3000元计算，则需要财政每年拿出150亿元资金。这一新增支出因素无疑将会加重财政负担。 实际上，进入“九五”时期，随着经济结构的调整和国有企业改革进程的加快，中国的失业问题已经十分突出，国家财政为此投入巨额资金强化社会保障，不仅解决失业人员的基本生活保障，还在实施下岗职工再就业工程方面取得积极进展，从而有效地缓解了社会矛盾，促进了社会稳定。但现在我国城镇仍有1300万——1500万失业人员，加入WTO还会进一步扩大失业规模，中国当前和未来的失业问题日益严重。因此，入世后如何健全和完善社会保障制度，强化社会保障预算，成为今后一个时期国家财政政策面临的一项重大任务。
（五）政府财政投资规模将表现出增长态势 财政投资是财政支出的重要组成部分，也是贯彻国家宏观政策意图、促进国民经济重要产业发展的调控手段。加入世贸组织对财政支出的一个重大影响，就是必须强化政府财政投资，积极扶持国家关键性产业发展，这是关系到提高中国产业国际竞争力、促进中国经济长期稳定发展的一个重大战略问题。 中国是一个发展中国家，目前总体经济实力和技术水平都与发达国家存在较大差距，加入WTO对中国各个产业部门发展面临着极大压力和挑战。中国的纺织、服装、轻工、煤炭及其某些金属行业入世后虽然面临着新的发展机遇，在劳动力成本和产品价格上占有优势，短期内其产品规模和出口规模都会有程度不同的增长，甚至是国家重要的创汇产业。但必须看到，这些产业大多属于劳动密集型和资源密集型，产品多属中低档，附加值低，自创名牌不多，创新能力不足。从发展的角度看，急需利用现代技术改造我国传统优势产业，进一步提高竞争力。比如，国际上数字电视及智能家电等核心技术的发展，对我国彩电及家电行业的影响相当大；纺织行业的后整理、印染技术上不去，产品很难上档次，我们的高档面料还是要依赖进口。类似问题，如不加强投资尽快解决，我们传统的优势也可能会很快丧失，变成外国产品的加工基地。我国的基础工业和支柱产业如机械、石油、化工、冶金等，在国民经济中占有比较重要的地位，也具有较好物质技术基础，但与国际先进水平尚有一定差距。现在我国主要机械产品中达到世界先进水平的不到5％；以家电一体化产品为代表的“高、大、精、尖”产品，主要依赖进口；机械工业不强，是国内其他行业装备总体水平不高的主要原因。我国的冶金行业，产品结构不合理，一方面线材、螺纹钢和小型材等大量过剩，另一方面冷轧薄板、冷轧硅钢片、不锈钢及一些特殊钢产品，在产量和质量上远远不能满足需要，每年需大量进口。一些非常重要的品种，如原子能反应堆用钢板、高强度可焊钢板，我国目前还不能生产，抑制了我国机械、汽车等行业的发展。此外，我国的汽车工业以及作为国民经济重要基础产业的农业，由于技术水平、生产规模、劳动生产率及其价格、产品档次等方面都存在明显的劣势，入世后更是面临着严峻的考验。 以上说明，从我国现实看，尽快改变技术落后水平，提高产业国际竞争能力，是入世后中国和宏观调控面临的核心。而政府财政投资在这方面肩负着重要职责，不可推卸。当前问题是财政投资状况不尽人意，受国家总财力的制约，投资力度不够，财政投资比重表现出长期下降趋势。财政投资占财政支出的比重1980年为28 .2％，1985年为27 .6％，1990年为17 .7％，1995年为11 .6％，1997年为11.0％，1998年为12.8％。从财政投资占全固定资产投资的比重看，下降更多，1981年为27 .9％，到1998年已下降为4 .2％，下降了23 .7个百分点。财政投资是一种政府投资行为，是贯彻国家产业政策的重要工具。财政投资比重过低和下降过速，弱化了国家调控经济的职能作用，不利于国民经济重点产业的发展。因此，面临加入WTO的新形势，必须调整现行财政支出结构，提高财政投资比重，切实强化投资力度，这是下一步国家财政支出的一个重要政策取向。 通过上述简要分析，可以得到以下几点初步结论： 1.尽管入世后中国税收增收减收因素并存，不同行业的税收也可能会有升有降，但我们认为，加入WTO对中国未来总的税收收入增长格局不会产生根本性的。因为种种和预测表明，无论是从近期看，还是从长远趋势看，加入WTO对中国改革开放和经济长期稳定发展具有推动和促进作用，中国GDP增长比不加入世贸组织还要快一些，因此，国家税收收入总量增长趋势不会发生逆转。 2.入世后中国财政面临的支出压力趋于加重，这一方面是源于社会失业群体扩大而引致的社会保障开支扩大，另一方面是为了保护国内幼稚产业和重要产业，增强中国经济的国际竞争力而需要加大财政投资力度。因此，中国未来财政收支矛盾仍然很大。需要指出的是，入世后虽然在某些方面增加了财政困难和压力，但也为中国财税制度创新提供了一个极好的契机。
