综合配套改革各试验区研究热点述评
2016-05-03 01:11
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[摘要]随着国家综合配
[摘要]随着国家综合配套改革试验区的设立及其实践的不断深入，理论界就此开展了宏观和微观两个层面的研究。本文以现有的微观研究即分区研究为基础，分析各试验区理论研究的热点，阐述了分区研究的特点、所取得成果的意义及仍需深化的问题。 [关键词]国家综合配套改革试验区分区研究 Abstract: With the founding of the National Synthetically Reform Testing District and its further development, scholars have done different researches on both macro-level and micro-level. The paper bases on the current micro-level research, also called the regional research. The authors of this paper try to analyze the main issues of different National Synthetically Reform Testing District researches, expatiating their features, the significance of their achievements, and issues that need to be studied further. Key words: National Synthetically Reform Testing DistrictRegional research
国家综合配套改革试验区自正式批准设立至今已历经三年多的发展，其数量也从最初的上海浦东新区增加到现在的六地，改革试验的广度和深度更是不断加大。随着各试验区的设立和实践探索的不断深入，其理论研究逐渐增多。现有研究大体在宏观和微观两个层面进行。在宏观层面上，主要是研究国家综合配套改革试验区的内涵、基本特征、建设目标与思路等基础理论；在微观层面上，主要是针对某个综合配套改革试验区的改革条件、功能定位、改革模式和路径举措等进行具体研究，一些论著还就试验区的某个领域的综合配套改革进行了专题研讨。本文所指的分区研究主要集中在后一层面之上，拟对当前国家综合配套改革各个试验区所做的研讨，特别是热点问题进行分析。
一、上海浦东新区综合配套改革
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试验区的研究热点
理论界对浦东新区的研究主要集中在对综合配套改革的理论诠释，浦东综合配套改革试验区与以往经济特区的区别，浦东新区综合配套改革的目标、任务和为其献计献策等方面。
在对综合配套改革理论诠释方面，有些学者认为综合配套改革试验区的涵义是“顺应经济全球化与区域经济一体化趋势和完善社会主义市场经济体系内在要求，在科学发展观指导下，国家所建立的以制度创新为主要动力，以全方位改革试点为主要特征，对全国社会经济发展带来深远影响的试验区。”其最大优势是具有先行先试的政策制定权，试验区可以较好地凭借这种优势寻求经济社会的全面发展（郝寿义，高进田，2006）。这种观点具有相当的代表性。还有学者就综合配套改革试验区的具体作用进行深入探讨，指出其发展还需要有自生能力，以便使试验区全面突破和获得持续发展，而且需要对其他地区的发展起到示范作用。认为综合配套改革试验区的特征应包括以下方面，一是以科学发展观为指导思想，在综合配套改革实践过程中，持续、和谐和规范将是衡量综合配套改革成效的关键性标准；二是改革重心转向政府管理体制，通过规范政府行为，使市场化改革、法制化进程、国际化环境和和谐化社会有机结合在一起，切实地保证改革试验适合发展阶段的内在要求，适应发展环境变化, 顺应发展战略的转变, 试验成果体现出发展阶段、发展环境和发展战略的动态统一（杨建文，胡晓鹏，2007）。
在浦东新区综合配套改革的基本目标方面，结合国家对浦东新区的改革要求，现有研究一般认为浦东新区应当建立制度完备、运行高效的市场经济体制，基本形成充分激发自主创新活力的有效机制，形成有利于实现统筹、协调发展和构建和谐社会的制度环境，形成与经济全球化趋势和开放经济相适应的经济运行规则体系。针对基本目标，浦东新区改革的主要任务是转变政府职能，构建从事经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的责任型政府；推动要素市场发展和金融创新，完善现代市场体系；探索混合所有制的实现形式，增强微观经济主体活力；大力培育和发展中介组织，提高经济运行的组织化程度；加快推进公共部门改革，促进经济社会协调发展；加快科技体制创新，增强自主创新能力；探索建立人力资源优先积累机制，全面有效地推进人力资源开发；加快破除城乡二元结构的制度障碍，推进城乡统筹发展；建立科学的调节机制，完善与经济社会发展水平相适应的收入分配与
社会保障体系；扩大对外开放，形成适应国际通行做法的市场运行环境等（蒋应时，2007）。
