加快重庆城乡教育统筹发展的背景、挑战及对策(6)
2016-08-06 01:01
导读：5．教育交流合作的现状与区域经济一体化发展需要之间的矛盾。统筹区域协调发展，是加快区域协调发展的重要方面，而重庆教育发展在西部经济和社会
5．教育交流合作的现状与区域经济一体化发展需要之间的矛盾。统筹区域协调发展，是加快区域协调发展的重要方面，而重庆教育发展在西部经济和社会发展中具有战略意义。据统计，在“十一五”期间，在重庆的中外合作办学机构与项目达到23个，各类国际合作与交流项目200余项，各类出国留学人数累计6 684人，来渝外国留学生2 982人，聘请外籍教师3 890人。对于一个直辖市来说，这种状况远远不能适应重庆经济社会发展的需要。因此，应按照“开放、合作、发展”的理念，区域内各方应在基础教育、职业教育、高等教育等领域探讨形式多样的交流与合作，整合区域教育资源，推进教育创新和教育交流与合作，加强人力资源培训，提高本区域全体劳动者的科学文化水平和创业技能。
四、进一步推进重庆城乡教育统筹发展的对策思考
思考教育必须跳出教育，研究区域教育必须把它放到与经济社会结合、互动的层面。20世纪50年代中期，诺贝尔经济学奖获得者缪尔达尔提出了区域经济发展的“回波效应”(backwash effect)和“扩散效应”(spread effect)理论。他认为，经济发展中的幸运地区(lucky regions)通过贸易、资本和劳动力的流动等中介因素，会对周边地区的经济发展产生回波效应和扩散效应的影响。当一个国家和地区的经济发展处于较低水平时，区域经济发展中的回波效应会大于扩散效应，先发展的地区的经济发展将会导致周边地区的衰落，区域经济不平衡就会扩大。在“成渝经济区”、“1小时经济圈”区域经济发展的最初阶段，要尽量避免或减少“回波效应”，就必须建立起城乡教育统筹发展的体制和机制，积极推进教育的均衡化发展，实现教育的城乡统筹。一方面尽量减少或避免经济圈区域经济的发展引起资本、人口和贸易的积聚，导致周边地区经济和教育的不平衡扩大。另一方面，可为区域经济协调可持续发展提供坚实的人才基础。
（科教范文网http://fw.nseac.com） 在此理论的基础上，笔者认为，要牢固树立四个基本观念：一是牢固树立和贯彻落实科学发展观，在制定发展战略、实行发展政策、采取发展措施时，做到总揽全局，全面规划，整合资源，兼顾各方，协调发展，实现各个方面的良性互动。二是要从最薄弱的环节抓起，必须把农村教育摆在突出的位置，作为教育工作的重中之重。三是完善城乡教育服务功能，由人才培养为主转变为人才培养、经济贡献、社会教育培训服务并重。要把农村学校建设成为帮助农民脱贫致富和就业创业的重要基地，成为农村政治文明、物质文明、精神文明建设的重要力量，成为政府实施公共管理和提供公共服务的重要环节。四是学校和全社会的教育理念要由学历本位向能力本位转变，注重提高学习者的学习能力、就业能力、工作转换能力和创业能力，使教育和培训成为社会弱势群体改变生活现状、增加家庭收入的重要手段。因此，要按照经济发展和社会进步、民众需求，深化农村教育综合改革，建立起和谐联动、开放包容和主动高效的服务型区域教育体系，促进城乡教育统筹发展，实现城乡共同繁荣发展，为全面建设小康社会提供强有力的智力和人才支撑。
(一)强化宏观决策，统一协调规划，建立城乡教育统筹发展的管理体制
1．转变政府职能，强化公共管理和社会服务。依法行政，进一步理顺政府、社会、学校的关系，建立教育决策审议制度和审议机构，审议教育拨款、中介机构的设立以及重大教育项目的组织等，同时推出社会参与制度，提高决策的科学性、民主性和公开性。政府为教育发展提供信息服务共享的平台，特别是与劳动部门、人才市场等紧密合作，提供社会人才需求信息，为学校专业调整、社会群体择业服务。加大依法治教、严格行政执法的力度，与其他部门协调，对非法招收义务教育阶段以下学生做工的企业进行严厉查处，堵住学生辍学的外在诱惑源。
（转载自http://www.ＮＳＥＡＣ.com中国科教评价网） 2．从有利于城乡教育事业发展的角度出发，建立“四统筹”的城乡教育一体化的大教育体制。一是统筹规划。统筹规划城乡教育发展的规模、结构、布局，建立一个能够打破按照城乡、行政级别、所有制、就业状态来规划的体制；二是统筹预算。统筹城乡教育投资的规模、结构，布局，建立一个高层政府能够有效平衡基层政府投资预算缺口的、保障农村义务教育投资需求的公共财政投入体制；三是统筹资产。统筹城乡教育资产存量的配置结构与布局，建立一个能使教育资产集约配置的、多部门共享的、有效整合与调配的、促进城乡之间资产转移的资产管理体制；四是统筹人事。统筹城乡教育人事资源的配置结构与布局，建立一个使城乡之间、学校之间人员充分流动的、城市有效支援农村的教师管理体制。
