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低收入动迁居民的行为选择及其边缘化后果——(7)

2017-01-26 01:07
导读:第四个挑战会加剧拆迁改建区域内的社会分化。北京市1998年以前实物分配的拆迁补偿政策,由于考虑了拆迁区域内的居住特点及人群构成特点,可以说比


  第四个挑战会加剧拆迁改建区域内的社会分化。北京市1998年以前实物分配的拆迁补偿政策,由于考虑了拆迁区域内的居住特点及人群构成特点,可以说比较好地在住房上平衡了不同收入群体的住房分配,产生了相对公平的结果。但随着变实物分配为货币分配的补偿政策出台以及后来越改越低的补偿标准,是一种相对利于高收入群体而不利于低收入群体的政策。据社区干部介绍,新中街有一部分高收入居民已通过分配或市场购买的方式获得了新的住房。这样,仅针对房屋本身的货币补偿会使他们又额外获得一大笔补偿。而对在社区内居住的生活又比较贫困的居民来说,拆迁不仅不能获得足够现金收入,而且要额外补上一大笔钱来购房。这会使他们在上处于更加拮据的状态。所以,从这种政策来果来讲,是加大社会分化的。

  在此有必要提到北京市2000年启动的“危改带房改”的政策(京政办发[2000]19号文件),这个政策与上文所分析的政策“不属于一个系列”(拆迁干部访谈)。此政策通过贷款、救助及廉租房等多项政策保证了危改区内居民的正常购房及高回迁率,例如最近改造的北新桥街道海运仓社区的回迁率就达到了80%以上。这项政策的初衷可理解为加快不具商业价值小区的危旧改进程,保证一定的回迁率。但是,这种对针对部分地段的制度创新也会带来负面作用。一是“危改带房改”区域与非“危改带房改”区域截然不同的政策带来了改建区域间的不平等,可能会使非“危改带房改”区内的居民产生了强烈的剥夺感。在此次访谈中,大多数新中街居民对本地不实行“危改带房改”的政策表示了不满;二是高回迁率可能在提高居民生活质量的同时也在损害他们的生活质量。据海运仓社区居民委员会的干部介绍,海运仓社区内大多数居民户从银行贷了十几万至二十几万,分期10至20年还清。这给部分居民,尤其是低收入居民群体的生计造成了相当大的压力,从而有可能在改善他们住房条件的同时,又会损害他们其他方面的生活质量,如、卫生、社会交往、休闲娱乐等。 (科教论文网 lw.nSeAc.com编辑发布)

  2、拆迁改建可能会造成低收入群体的边缘化

  对动迁居民户补偿货币化使得动迁区域的居民、尤其是低收入群体不得不选择购买价格比较低的房屋,而这造成的后果是他们的居住地由城市中心地带向远的城带转移,由相对社会经济的中心向社会经济的边缘转移,而这种边缘化过程是通过社会排斥来得到解释和体现的。

  对社会排斥的理解,历来有两个不同的传统:一是可追溯到涂尔干著作的法国传统,关注社会排斥的“关系”(relational issues ),将社会排斥视作社会与文化的排斥过程;另一个是安格鲁-撒克逊传统,这些国家的贫困者关注社会排斥的“分配内容”(distributional issues ),将社会排斥看作收入不平等与在物质方面的排斥(BERGHMANG.,1995)。

  如果从分配的传统来看,低收入群体显然受到了社会排斥,而且,拆迁改建可能会加重这一过程,主要可体现在如下三个方面:一、劳动力市场上的排斥。就业的规范化、向郊区迁移会导致这部分群体就业机会的减少;二、对城市公共基础设施与公共服务享有上的排斥。拆迁改建之后,低收入群体向城外转移,这无形中增加了他们享有这些设施(如城区较好的基础设施、公共景观、、学校等)的成本,减少了他们享有的机会;三、拆迁补偿而造成的排斥。在货币补偿以前,政府不仅给动迁居民提供住房,而且按人口及家庭结构给予困难家庭给予照顾。实行货币补偿以后,由于低收入群体难以通过额外的填补来增加购房款(如动用存款、借贷等),导致了他们在购房时比高收群体具有更少的选择机会。

  1995年前后开始的国有深化改革,使得下岗失业的职工数量突增,构成了不同于计划体制下的贫困群体,被一些学者称为“新贫困”(new-poverty )。这个“新贫困”群体,具有年龄偏大、文化程度偏低、技术过时的特征,再就业面临较大的困难[6].
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