交通事业单位财务治理与会计核算体系研究(2)
2017-12-09 04:00
导读：为了适应交通事业会计核算的需要，交通部也分别于1988年发布了《公路养护会计制度》和《公路养护单位本钱核算办法》、1990年发布了《公路运输治理单
为了适应交通事业会计核算的需要，交通部也分别于1988年发布了《公路养护会计制度》和《公路养护单位本钱核算办法》、1990年发布了《公路运输治理单位会计制度》等一系列具有明显交通行业特色的会计制度。但是，随着社会主义市场经济体制的建立，这些法规和
规章制度不可避免地暴露出一些局限性，已无法适应事业改革和事业单位加强财务治理和会计核算的需要。为此，财政部1996年起陆续发布了《事业单位财务规则》、《事业单位会计准则（试行）》、《事业单位会计制度》以及《事业单位财务制度》、《高等学校会计制度（试行）》、《测绘事业单位会计制度》等行业事业单位财务制度。目前，财政部分正在积极起草非盈利组织会计制度等行政事业单位的财会制度，事业单位的财会改革也将取得新的进展。
2.2现行事业单位财务会计制度的局限性分析
1996年以来事业单位财务会计改革涉及的范围之广、涉及的层次之深、变化的之多，是建国以来最大的一次变革；但也难以避免存在一些不足和局限性。但随着我国加进WTO和新世纪的到来，认真分析存在的题目，提出改进的措施，出台体现交通行业特色的财务治理办法和会计核算办法，已经显得非常必要和迫切；这将极有利于促进我国交通事业的健康和有序发展。
???? 现行事业单位财务会计制度体系由三个层系构成：第一层次：事业单位财务规则和事业单位会计准则；第二层次：事业单位同一会计制度、行业事业单位财务治理办法和行业事业单位会计核算办法；第三层次：事业单位内部财务治理和会计核算具体规定。根据《事业单位财务规则》的规定，一般事业单位直接执行《事业单位财务规则》；行业特色突出的事业单位，由国务院财政部分会同有关主管部分根据《事业单位财务规则》制定行业事业单位财务治理办法；省自治区、直辖市人民政府可以根据《事业单位财务规则》结合本地区实际情况制定具体财务治理办法。但事实上，由于《事业单位财务规则》比较原则，操纵性较差，很少有单位能够直接执行《事业单位财务规则》；因而在《事业单位财务规则》发布不久，《科学事业单位财务制度》、《文物事业单位财务制度》、《事业单位财务制度》、《农业事业单位财务制度》、《文化事业单位财务制度》、《高等学校财务制度》、《中小学校财务制度》、《
广播电视事业单位财务制度》、《测绘事业单位财务制度》、《国家物资储备事业单位财务制度》等行业事业单位财务制度相继出台，成为分行业事业单位财务治理直接依据的规范。根据《事业单位会计准则（试行）》的规定，财政部根据《事业单位会计准则》制定全国同一的事业单位会计制度；行业特色突出的事业单位，由国务院财政部分会同有关主管部分依据《事业单位会计准则》制定行业事业单位会计制度。《高等学校会计制度》、《测绘事业单位会计制度》、《科学事业单位会计制度》等行业事业单位会计制度的出台，在一定程度上反映了特殊行业会计核算的特定要求。
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相比较之下，具有交通行业特色的行业事业单位财务治理办法和行业事业单位会计制度却迟迟出不了台，在一定程度上影响了交通事业单位财务治理和会计核算工作的正常进行；“无法可依”的被动局面至今未能得到有效扭转。首先，一些交通事业单位（包括海事治理单位、航道航务治理单位等）具有行
政治理的职能，对收进、支出等项目的治理具有特殊的要求；其次，大多数交通事业单位长期以来实施事业单位企业化治理，要求按照企业财务制度中的相关规定来界定固定资产标准和分类，并需要进行业务本钱核算与治理。显然，现行事业单位的财务会计制度满足不了交通事业单位财务治理和会计核算的特定要求。出台具有行业特色、反映交通事业改革与发展、加强交通事业单位财务治理与会计核算要求的财务会计制度规范已势在必行。
1998年初交通部曾经组织起草了《公路事业单位财务治理办法》、《公路事业单位会计核算办法》等具有行业特色的事业单位财务会计制度，但由于“交通与车辆税费改革”的推行，这些有特色的事业单位财务会计制度迟迟出不了台，难以真正发挥规范交通事业单位财务会计行为的作用。 交通部也曾经于1997年制定了《交通部救捞单位会计核算办法》、《海（水）上安全监视局（港务监视、航标丈量）财务治理办法》、《海（水）上安全监视局（港务监视、航标丈量）会计核算治理办法》等交通事业单位财务会计规范，但第一没有获得财政部分批准；第二没有形成同一的交通部直属事业单位财务治理与会计核算办法，因而交通事业单位财务会计制度改革的任务仍很繁重。
